国家地区

拉丁美洲——乌拉圭

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  【国  名】 乌拉圭东岸共和国(Oriental Republic of Uruguay,  República Oriental del Uruguay)。
 
  【面  积】 17.7万平方公里。
 
  【人  口】 336万(2001年),其中白人占90%以上,印欧混血种人占8%。官方语言为西班牙语。居民中60%的人信奉天主教。
 
  【首  都】 蒙得维的亚(Montevideo),人口135.6万(1999年),平均气温16℃。

  【国家元首】 总统豪尔赫·巴特列(Jorge Batlle),2000年3月1日就职,任期五年。

  【国 庆 节】 8月25日

  【简  况】 位于南美洲东南部乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西,西界阿根廷,东南濒大西洋。海岸线长660公里。境内地势平坦,多为丘陵和草原,平均海拔116米。属温带气候, 1-3月为夏季,气温17-28℃,7-9月为冬季,气温6-14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

  早期乌拉圭河东岸居住着查鲁亚印第安人。1516年西班牙探险队到此。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚,乌沦为西班牙殖民地。1825年8月25日胡安·安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复了蒙得维的亚城,宣告乌拉圭独立并将8月25日定为国庆日。独立后长期处于内战状态。1903年,红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后,平定内乱,大力发展资本主义,奠定了民主政体的基础。20世纪上半叶,乌政治稳定、福利优厚、社会安宁,享有“南美瑞士”的美誉。1973年发生军事政变,军政府实行独裁统治。1984年军政府还政于民,在11月25日的民主选举中,红党的胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统。1989年,白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年,桑吉内蒂再次当选总统。1999年,红党的豪尔赫·巴特列当选总统并于2000年3月1日就职。
  
  【政  治】 执政以来,巴特列政府始终强调全国和解与社会对话,营造和谐的社会政治环境。2001年,巴特列在巩固执政联盟的同时,积极与左派对话,稳妥解决军政府遗留下来的"失踪者"问题,同时整顿吏治,加强治安,加大社会投入,优先解决教育、卫生和贫困问题。目前政局基本稳定。但由于经济连年衰退及多起腐败案影响,红白两党执政联盟受到削弱,左派进步联盟-广泛阵线实力加强。同时,失业和贫困人数增多,劳资纠纷、暴力犯罪有增无减,政府实行的一系列政经改革措施遭到相关利益阶层和工会组织的反对,罢工、示威频生,社会不稳定因素有所增加。巴特列政府的支持率较执政之初有所下降。

  【宪  法】 1830年7月18日颁布第一部宪法,后经多次修改。 1951年宪法废除了总统制,设立国务会议(最高行政权力机构)。1966年修宪,恢复总统制。1973年军人政变后停止实施宪法。1985年民选政府上台后即予恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定,乌实行民主共和制,三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑,兼武装力量最高统帅,副总统为当然参议员,兼任国会主席和参议长。总统、副总统、国会议员和各省省长均由公民直接选举产生,任期五年。总统不能连任,但可隔届再次当选。

  【议  会】 分参、众两院,由30名参议员和99名众议员组成,均由公民直接选举产生,任期五年,可连选连任。每年3月15日至12月15日为国会会期。国会闭会期间,由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。本届国会于2000年2月15日组成。

  各党派在国会中所占席位表

                参议院      众议院

进步联盟-广泛阵线        12        40

    红党           10        33

    白党           7          22

   新空间           1         4

  参议长由副总统路易斯·耶罗(Luis Hierro)兼任。众议长每年改选,现任众议长为进步联盟-广泛阵线的吉列尔莫·阿尔瓦雷斯(Guillermo Alvarez),2002年3月1日就职,任期一年。
 
  【政  府】 本届政府于2000年3月1日组成。除总统、副总统外,内阁主要成员包括:内政部长吉列尔莫·斯蒂尔林(Guillermo Stirling),外交部长迪蒂尔·奥佩蒂(Didier Opertti),经济和财政部长阿尔韦托·本西翁(Alberto Bensión),国防部长路易斯·布雷索(Luis Brezzo),教育和文化部长安东尼奥·梅卡德尔(Antonio Mercader),交通和公共工程部长卢西奥·卡塞雷斯(Lucio Cáceres),工业、能源和矿业部长塞尔西奥·阿夫雷乌(Sergio Abreu),劳动和社会保障部长阿尔瓦罗·阿隆索(Alvaro Alonso),公共卫生部长奥拉西奥·费尔南德斯(Horacio Fernández),农牧渔业部长贡萨洛·冈萨雷斯(Gonzalo González),旅游部长阿方索·巴雷拉(Alfonso Varela),住房、土地规划和环境部长卡洛斯·卡特(Carlos Cat)和体育青年部长海梅·特罗沃(Jaime Trobo)。
 
  【行政区划】 全国共分19个省,各省名称如下:阿蒂加斯(Artigas)、卡内洛内斯(Canelones)、塞罗拉尔戈(Cerro Largo)、科洛尼亚(Colonia)、杜拉斯诺(Durazno)、弗洛雷斯(Flores)、弗洛里达(Florida)、马尔多纳多(Maldonado)、拉瓦列哈(Lavalleja)、蒙得维的亚(Montevideo)、派桑杜(Paysandú)、里奥内格罗(Río Negro)、里韦拉(Rivera)、罗恰(Rocha)、萨尔托(Salto)、圣何塞(San José)、索里亚诺(Soriano)、塔夸雷博(Tacuarembó)、特雷塔伊特雷斯(Treinta y Tres)。

  【司法机构】 最高法院由五名大法官组成,大法官由国会批准,轮流担任院长,任期一年。现任最高法院院长为赫瓦西奥·吉略特(Gervasio Guillot),2002年2月1日就职。
 
  【政  党】 红党和白党系乌两大传统政党,在乌交替执政。其它主要政党有进步联盟-广泛阵线和新空间。
 
  (1)红党(Partido Colorado):执政党。1835年成立,代表工商资产阶级和自由职业者利益的传统政党。历史上先后执政达100多年。1973年被军政府取缔。1982年恢复合法地位,1984、1994和1999年在大选中三度获胜。党内主要有“激进巴特列主义”(Batllismo Radical)、“巴特列论坛” (Foro Batllista)、“红色巴特列联盟”(Unión Batllista Colorada)和“九四运动”(Cruzada 94)等派别。党的领导机构为全国执行委员会,由15名委员组成,按月轮流担任主席。设秘书长一名,现任为何塞·路易斯·巴特列(José Luis Batlle)。
 
  (2)白党(Partido Blanco):又称民族党(Partido Nacional)。参政党。1835年成立。代表农牧业主利益的传统政党,在内地影响较大。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,曾于1990-1995年执政。党内有“埃雷拉派”(Herrerismo)、“实干派”(Manos a la Obra)、“全国罗查运动”(Movimiento Nacional de Rocha)、“全国挑战派”(Desafío Nacional)等派系。全国领导委员会主席路易斯·阿尔韦托·拉卡列(Luis Alberto Lacalle)。
 
  (3)进步联盟-广泛阵线(Encuentro Progresista -Frente Amplio):左翼反对党联盟。成立于1994年大选前,以广泛阵线为核心。广泛阵线于1971年大选前成立,是由社会党、共产党以及从红党和白党内分裂出来的民族主义派组成,1973年被军政府宣布为非法,1984年7月恢复合法地位,1989年和1994年两度竞选首都市长成功。近年来,进步联盟力量日益壮大,1999年大选后成为乌第一大政治力量和议会第一大党团。在2000年5月举行的市政选举中,联盟候选人马里亚诺·阿拉那成功连任首都市长。联盟领袖人物是塔瓦雷·巴斯克斯(Tabaré Vázquez)。

  (4)新空间(Nuevo Espacio):中左派反对党。1989年大选前成立,由从广泛阵线分裂出来的部分成员组成。近年实力呈下降趋势。党主席埃克托尔·古尔托伊西埃(Héctor Courtoisie),主要领导人拉斐尔·米切里尼(Rafael Michelini)。

  【重要人物】 豪尔赫·巴特列总统: 1927年10月25日生于蒙得维的亚市。毕业于乌拉圭共和国大学法律和社会学系,获法学博士学位。律师。属红党“激进巴特列主义派”。1943年至1976年任乌Ariel电台台长。1945年加入红党,历任该党省级执委会秘书和全国执委会主席。1948年至1973年任《行动报》记者、编辑秘书、社长等职。1958年和1962年两次当选众议员。1973年至1984年乌军事独裁时期曾因从事政治活动而数次被捕并遭流放。1984年和1994年两次当选参议员。1985年2月曾以红党当选参议员身份主持乌恢复民主体制后的国民议会。1998年作为撰稿人之一参与制定乌宪法修正案。1966年、1971年、1989年、1994年四次竞选总统,均告失败。在1999年大选中战胜进步联盟-广泛阵线总统候选人巴斯克斯而首度当选总统。2000年3月1日就职,任期五年。会英、德、法和葡萄牙语。其曾祖父、叔祖父和父亲都曾是乌拉圭总统。夫人梅塞德斯·梅纳弗拉,有二子三孙。

  【经  济】 乌拉圭是一个传统农牧业国家。工业不发达,以农牧产品加工业为主。经济依赖出口,主要出口产品有肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。90年代以来,乌实行新自由主义经济政策,在推进传统产业的同时更注重非传统产业的发展,积极参与地区经济一体化。2001年以来,乌政府采取了紧缩财政、降低税率、调整汇率、加快私有化进程等一系列措施,取得一定成效。但由于阿根廷经济危机和巴西货币贬值导致乌外部经济环境恶化,4月全国性牲畜口蹄疫爆发给乌农牧业造成灾难性影响,乌经济连续第三年出现衰退,财政赤字、外贸逆差增大,失业率居高不下。多数宏观经济预定目标难以实现。2001年主要经济数字:

  国内生产总值:186.6亿美元。

  人均国内生产总值:5585美元。

  国内生产总值增长率:-4%

  货币名称:乌拉圭比索。

  汇率(2002年2月):1美元=14.64乌拉圭比索。
 
  通货膨胀率:3.59%。 

  失业率:15.3%。

  (资料来源:乌拉圭中央银行、乌拉圭国家统计局)
 
  【资  源】 盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富,盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。
 
  【工  业】 乌工业产值占国内生产总值的20%左右,以农牧产品加工业为主,包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等,其次是纺织业,主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。近年加工工业和制造业有所发展。能源不能自给。石油全部依赖进口,1999年进口达215万吨;电力以水力发电为主,相当部分需从邻国进口,1999年发电量为70.51亿度。
 
  【农 牧 业】 乌是农牧业国,可耕地和牧场面积占国土面积的90%,其中85%为牧场。农牧业劳动力约占全国劳动力的15%。农作物以稻米为主,2000年产量为103万吨,大部分供出口,现已成为世界第六大稻米出口国。畜牧业在国民经济中占重要地位,肉类、羊毛、皮革等传统产品出口约占出口总额的2/3。

  近年主要农、牧、渔业产量     
 
              1998年    1999年    2000年

小麦种植面积(万公顷)   19.30     19.65     12.80
产量(万吨)        55.92     37.72     32.44

稻米种植面积(万公顷)   20.81     18.94     15.37
产量(万吨)        132.80     120.90     103.00

牛存栏量(万头)      1209.9    1036.6     1034.8
屠宰量(万头)       194.8     180.9     191.0

羊存栏量(万头)      1650.2    1445.5     1319.2
屠宰量(万头)       204.1     187.9     222.9

羊毛产量(吨)       62839     57218    56744

渔业捕捞量(吨)      141077    106706    118454

森林种植面积(公顷)    82406     66572    46813

  (资料来源:乌国家统计局2001年统计报告)

  【旅 游 业】 旅游业较发达。境外游客主要来自阿根廷,巴西、巴拉圭和智利等周边国家。乌政府重视发展旅游业,先后于1985年4月和1989年7月成立旅游部和旅游协会,1995年在大学设立旅游系。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。2000年赴乌的外国游客达187万人次。

  【交通运输】 以公路运输为主,占全部货运量的80%以上。交通运输业大部分由政府控制。

  公路:总长8769公里。1998年全国共有机动车82.4万辆,其中轻型车57.2万辆。
 
  铁路:总里程2993公里,货运量132.1万吨。

  水运:内河航运为重要运输手段,航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是全国最大的港口,2000年全年吞吐量1958.7万吨,客运量54.7万人次;其次还有科洛尼亚、派桑杜和埃斯特角等港口。

  空运:有两家主要的航空公司。普卢纳(Pluna)公司负责国际航线,与阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利维亚、西班牙等国通航。塔穆(Tamu)公司负责国内航线。首都的卡拉斯科机场是国内最大机场,派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2000年全国航空客运量129.3万人次。

  【财政金融】 2001年中央政府财政收入38.57亿美元,财政支出46.83亿美元。财政赤字8.26亿美元。截止到2002年1月外汇净储备25.10亿美元,比上年略有下降。

  【对外贸易】 在国民经济中占有重要地位,外贸总额约占国内生产总值的30%。历届政府均强调以外贸带动经济的发展,采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外,积极开拓北美和亚太市场。乌主要的贸易伙伴依次为巴西、阿根廷、欧盟、中国和美国。主要出口肉类、羊毛、皮革、稻米和水产品,进口机电产品、轻工产品、原料和燃料。近年外贸情况如下(单位:亿美元):

       1999年   2000年   2001年

出口额     23.6    25.4     20.6

进口额     33.6    33.4     30.6

差额      -10.0    -8.0     -10.0

  (资料来源:乌拉圭中央银行统计)

  【人民生活】 乌是社会福利较高的国家。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均实行福利补贴,并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。1999年人口出生率16‰,死亡率9.4‰,婴儿死亡率为14.1‰,自然增长率0.6‰。人均寿命为74.9岁。全国每47人拥有10部电话,每10人1辆机动车,每320人1名医生,每千人573台收音机和125台电视机。全国最低月工资标准为100美元左右。

  【军  事】 实行志愿兵役制。服役期1-2年,可延长。现总兵力2.4万人,其中陆军1.7万人,海军4000人,空军3000人。准军事部队2650人。军费开支占国内生产总值的1.4%。1992年开始派部队参加联合国维和行动。目前乌共有近千名军事人员在境外执行维和任务。军队高级将领包括:

  三军联指参谋长:劳尔·比利亚尔(Raúl Villar)

  陆军司令:卡洛斯·达内斯(Carlos Daners),2001年1月18日接替辞职的胡安·赫莫那特(Juan Geymonat)

  海军司令:弗朗西斯科·帕索斯(Francisco Pazos)

  空军司令:何塞·马拉金(José Malaquín)

  文化教育

  【教  育】 教育事业发达。实行中小学义务教育,大学和专科学校免收学费。1997年文盲率3.1%。设在首都的共和国大学是全国唯一的综合性公立大学,有22个院系,学生约6万人。天主教大学为私立大学。2000年全国有学龄前教育学校1422所,学生10.84万人;小学2409所,学生35.15万人;中学400所,学生24.45万人;技术学校106所,学生5.97万人;私立大学6所,学生1.17万人。
 
  【新闻出版】 2000年各类报刊374种,其中日报31种。主要报纸有:《国家报》,1918年创刊,发行量10万份;《晨报》1917年创刊,发行量4万份;以及《共和国报》、《观察家报》和《最新消息报》等。1999年全国图书发行量共606种,其中图书433种,小册子173种。全国有各类电台284家,电视台60家,有线电视台120家。
 
  【对外关系】 乌拉圭奉行独立自主的和平外交政策,在自决和不干涉别国内政的原则基础上同世界各国保持和发展友好合作关系。现政府进一步强调外交为经贸服务,推动多元务实外交。优先发展同南共市成员国的关系,大力倡导地区一体化;重视发展与美国及西欧的传统关系;积极开拓与亚太国家的合作关系。乌是美洲国家组织、拉美一体化协会、拉美经济体系、里约集团、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动的观察员。目前,乌与164个国家建立了外交关系,在其中48个国家设有使领馆。

  【对当前重大国际问题的态度】

  关于当前国际形势:赞成多极化,主张国家不论大小、强弱均应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则,反对使用武力和任何形式的干涉它国内政的行为。认为经济全球化是客观发展趋势,主张通过地区一体化应对全球化挑战。在重大国际和地区问题上奉行同拉美其它国家协调一致的政策。

  关于联合国和安理会改革:认为联合国在维护世界和平与安全及解决当今世界面临的许多问题上应发挥决定性的作用,《联合国宪章》的原则至今仍然有效,并具有生命力。表示将始终不渝地给予联合国以最广泛的支持,积极参加联合国的维和行动。赞成扩大安理会,主张该机构更加民主化,但希望改革不要导致降低安理会的运转能力和效率。
 
  关于拉美一体化:积极参与和推动南方共同市场、南美自由贸易区及美洲自由贸易区的一体化进程,主张南共市及拉美一体化应该是一种开放的地区主义,反对任何形式的贸易保护主义。
 
  【同我国的关系】 中乌于1988年2月3日建交。建交后,两国关系发展顺利,高层互访频繁。乌方重要来访有:总统桑吉内蒂(1988年11月和1997年4月)、副总统阿吉雷(1993年4月)、总统拉卡列(1993年11月)、外长拉莫斯(1996年10月)、众议长巴拉依巴尔(1997年10月)、国防部长伊图利亚(1997年10月)、副总统兼国会主席巴塔利亚(1998年6月)、众议长特罗沃(1999年2月)、第53届联大主席、外长奥佩蒂(1999年7月)、副总统费尔南德斯·法因戈德(1999年12月)、乌众议长劳萨洛特(2000年1月)、副总统耶罗(2000年11月)等。中方重要往访有:国家主席杨尚昆(1990年5月)、国务委员兼外长钱其琛(1993年3月)、中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛(1994年4月)、国务委员兼国防部长迟浩田(1994年6月)、 副总理朱钅容 基(1996年2月)、国务委员李贵鲜(1996年9月)、总参谋长傅全有(1998年10月)、政治局常委、中央书记处书记尉健行(1999年5月)、政治局委员、山东省委书记吴官正(2000年5月)等。

  2001年,中乌高层互访频繁。4月,国家主席江泽民对乌进行国事访问。双方签署了《中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府文化合作协定2001-2003年执行计划》和《中华人民共和国外交学院和乌拉圭东岸共和国外交部阿蒂加斯外交学院合作协议》。11月,全国人大常委会委员长李鹏对乌进行正式访问。1月,应全国人大常委会委员长李鹏邀请,乌众议长华盛顿·阿夫达拉访华。11月,应国务委员兼国务院秘书长王忠禹邀请,乌总统府秘书长拉戈访华。9月,中乌第十二届经贸混委会在蒙得维的亚举行,双方签署了会谈纪要。

  据中国海关总署统计,2001 年中国同乌拉圭贸易总额为2.84亿美元,我进口1.89亿美元,出口0.95亿美元。

  中国驻乌拉圭大使:霍淑珍(女)。

  馆址:Av. Miraflores 1508, esq.Pedro Blanes Viale, Carrasco, Montevideo, Uruguay.

  电话:005982-6001419,005982-6043899(经商处)

  乌拉圭驻中国大使:佩拉约华金·迪亚斯·穆格尔萨(Pelayo Diza-Muguerza)

  馆址:北京市朝阳区塔园外交人员办公楼1-11-2。

  电话:65324445

  传真:665327375

  E-mail:[email protected]

  武官处:建国门外大街乙8号丽晶苑10-C

  电话:65684670

  传真:65682671

  乌拉圭政府恪守中乌两国建交公报原则,不与台湾发展官方关系。1992年9月,台湾在乌拉圭设立"台北经济办事处"。 2001年,乌台贸易总额6845万美元,乌进口6600万美元,出口245万美元。

  【同美国的关系】乌拉圭同美国一直保持着传统友好关系。巴特列执政后,外交关系明显向美倾斜,多次表示愿尽早加入北美自由贸易区,推动南共市以"4+1"模式同美国进行美洲自由贸易区谈判,赞同将贸易与民主挂钩的作法,并在联合国人权会上追随美国对反古巴提案投了赞成票。布什政府有意利用乌的作用牵制南共市其它国家以实现其拉美战略,在人权、反毒及贸易问题中对乌的批评较前缓和。2001年,双边来往频繁,巴特列4月访美,5月乌美部长级联合经济理事会成立。双边经贸关系进一步密切。"9·11"事件发生后,乌强烈谴责恐怖主义行径,但坚持美如动武需先得到联合国安理会的授权并应尊重国际法的原则。在事关自身及本地区利益的问题上注意同美国保持一定距离。

  【同欧盟国家的关系】乌重视保持同欧盟的传统关系。虽然巴特列政府上台后,欧盟在乌外交格局中的地位有所下降,但仍是乌除南共市外最大的出口市场。乌强烈反对欧盟的农产品贸易保护主义,要求欧盟向乌产品开放市场。

  【同拉丁美洲国家的关系】 乌把发展与拉美国家,特别是与南共市成员国的关系放在对外关系的首要位置。重视并积极推动拉美的经济一体化进程,支持尽早建立南美自由贸易区和美洲自由贸易区。2000年,巴特列总统频繁出访本地区国家,先后出席智利总统拉戈斯就职仪式(3月)、在哥伦比亚卡塔赫纳举行的第14次里约集团首脑会议、在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的南共市第18次首脑会议(6月)、在巴西利亚举行的首届南美洲国家首脑会议(8月),访问巴拉圭(9月)、出席在巴拿马举行的第十届伊比利亚美洲首脑会议(11月)和墨西哥总统福克斯就职仪式(12月)。

  巴拉圭外长阿吉雷(4月)、古巴经济部副部长卡萨诺瓦(6月)、智利外长阿尔韦亚尔、墨西哥当选总统福克斯、阿根廷外长贾瓦里尼(8月)、阿根廷总统德拉鲁阿(9月)、智利总统拉戈斯(11月)等先后访乌。2001年以来乌的南共市战略有所调整,以改善本国产品在集团内的竞争力作为首要目标,强烈抵制巴西、阿根廷以邻为壑的作法,呼吁各国加强宏观经济政策协调;同时积极推动南共市加快同集团外国家和地区的自由贸易谈判,并借下半年出任南共市轮值主席国的有利地位,全力斡旋南共市与美国以四加一模式进行美洲自由贸易区谈判。乌的地区外交政策明显受美国影响,在联合国人权会上追随美国对反古巴提案投了赞成票。
 
  【同亚洲、大洋洲国家的关系】 积极开拓与亚太国家的关系,促进经贸交流与合作。2000年交往较前增加。5月,伊朗经贸团访乌;7月,北朝鲜政府代表团访乌,同月,乌宣布与新西兰外交关系由代办级提升为大使级;8月,印度外交部副部长访乌;9月,日本企业家代表团访乌;10月,乌副外长出访伊朗、中国和日本。2001年,乌以经贸合作为核心,同亚太地区的交往增多。巴特列总统4月访问日本。日本、韩国多个官方及企业家代表团访乌。