国家地区

亚洲——阿富汗

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  【国  名】 阿富汗( Afghanistan)。

  【面  积】 652000平方公里。

  【人  口】 2590万(2000年7月)。人口密度每平方公里33.6人,人口年增长率3.2%。普什图族占38%,塔吉克族占25%,哈扎拉族19%,乌兹别克族6%,此外还有土库曼族、吉尔吉斯族等十几个较小民族。普什图语和达里语(即波斯语)是官方语言,其他地方语言有乌兹别克、俾路支、土耳其语等。98%的居民信奉伊斯兰教,其中90%属逊尼派,其余是什叶派。(资料来源:世界银行《2000/2001世界发展报告》、美国中央情报局统计报告)

  【首  都】 喀布尔(Kabul) ,人口178万(英国经济学家2001年刊)。

  【国家元首】 阿富汗伊斯兰过渡政府总统哈米德.卡尔扎伊(HAMID KARZAI)。

  【简  况】 亚洲中西部的内陆国家。北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦,西界伊朗,南部和东部连巴基斯坦,东北部突出的狭长地带与中国接壤。属大陆性气候,干燥少雨,冬季严寒,夏季酷热。

  历史上长久动荡不安。公元前6世纪至18世纪中叶,先后被波斯人、希腊人、印度人、阿拉伯人、蒙古人以及其他一些民族统治。阿富汗王国于1747年建立,一度强盛。19世纪后,国力衰落,成为英国和沙俄角逐的场所。1919年阿人民打败英国的第三次入侵,获得独立,以8月19日为独立日。1933年查希尔继承王位。1973年前首相达乌德发动军事政变,推翻查希尔王朝,宣布成立阿富汗共和国。1978年4月,阿人民民主党发动军事政变,推翻达乌德政府,成立阿富汗民主共和国。1979年12月,苏联入侵阿富汗,相继扶植了卡尔迈勒和纳吉布拉政权。1987年12月改国名为阿富汗共和国。1989年2月,苏军全部撤出阿富汗。1992年4月,纳吉布拉政权垮台,游击队接管政权,改国名为阿富汗伊斯兰国。1996年9月,塔利班攻占首都喀布尔,建立政权,1997年10月改国名为阿富汗伊斯兰酋长国。

  “9.11”事件后,美于10月7日开始对本·拉登的“基地”组织和塔利班政权实施军事打击,塔利班政权迅速垮台。2001年12月22日,阿富汗临时政府成立。2002年6月11日至19日,阿富汗紧急支尔格大会于喀布尔召开,卡尔扎伊当选为阿伊斯兰过渡政府总统。6月24日,过渡政府宣誓就职。

  【政  治】 2001年阿富汗国内政局发生重大变化。上半年,阿内战持续,塔利班曾一度控制阿约90%的国土,在战场上占据优势。“9.11”事件后,美将藏匿在阿富汗的本·拉登锁定为主谋,于10月7日开始对拉登的“基地”组织和塔利班政权实施军事打击。在美空中打击和反塔武装地面进攻夹击之下,塔利班11月13日撤出喀布尔,12月7日放弃坎大哈,其政权垮台,一些残余转入山区。

  2001年11月27日至12月5日,在联合国主持下,阿富汗四派(北方联盟、罗马进程、白沙瓦进程、塞浦路斯进程)代表在波恩举行会议,签署《波恩协议》。同意阿成立任期6个月的临时政府。之后由独立委员会召集支尔格大会(阿传统的大国民会议,LOYA JIRGA),选举为期18个月的阿富汗过渡政府,由过渡政府组织举行全国大选,选出阿富汗政府。普什图族首领卡尔扎伊被推举任临时政府主席。会议同意联合国派遣多国部队进驻首都喀布尔及周围地区维护安全。2001年12月20日,联合国安理会通过决议,决定向阿派遣国际安全援助部队(ISAF)。12月22日,阿临时政府正式行使职权。

  2002年6月11至19日,紧急支尔格大会在喀布尔举行,卡尔扎伊当选为阿伊斯兰过渡政府总统。24日,过渡政府宣誓就职,任期至2004年初。

  【宪  法】 1978年4月塔拉基执政后废除了宪法。1980年4月卡尔迈勒政权制定的“国家基本原则”起着临时宪法的作用。1987年11月30日,纳吉布拉政权制定了新宪法。1990年5月29日,大国民会议通过该宪法的修正案。阿富汗伊斯兰国成立后,1992年6月政府颁布了新伊斯兰宪法。

  【议  会】 国家最高立法机关,由人民院和参议院组成。现在无议会。

  【支尔格大会】 支尔格大会(又称大国民会议)是阿传统决策方式。在国家遇到重大问题时由国家元首召集,由总统、副总统、两院议长、内阁成员、首席法官、总监察长、省(市)长、省议会议长、部落头人、宗教领袖以及社会知名人士组成。大会会期不定,成员也非终身制。

  【行政区划】 全国划分为32个省,省下设县、区、乡、村。各省名称:喀布尔、巴达赫尚、塔哈尔、昆都士、巴尔赫、朱兹詹、法利亚布、巴德吉斯、赫拉特、古尔、萨尔普勒、萨曼甘、巴格兰、巴米扬、帕尔旺、瓦尔达克、卡比萨、拉格曼、努尔斯坦、库纳尔、楠格哈尔、洛加尔、加兹尼、乌鲁兹甘、法拉、尼姆鲁兹、赫尔曼德、坎大哈、扎布尔、帕克蒂亚、帕克蒂卡、霍斯特。

  【司法机构】 法院分为四级:最高法院、省法院、县(市)法院和乡法院,另设军事法院。最高法院首席法官由总统任命。现任首席大法官:法泽尔.哈蒂.辛瓦里(FAZEL HADI SHINWARI)。

  【政  党】 有主要政党11个。

  (1)阿富汗伊斯兰宗教学生运动[塔利班(Taliban)]:1994年成立。成员多为普什图族,信奉伊斯兰教,属逊尼派,为原教旨主义派。主张在阿富汗建立真正的伊斯兰国家,推行严格的伊斯兰法。2001年12月,在美军事打击下,塔利班政权迅速垮台,残余势力转入山区。主要领导人是穆尔维·穆罕默德·乌马尔(Maulvi Mohammed Umar),目前下落不明。

  (2)阿富汗伊斯兰促进会(Jamiati Islami):1972年成立。成员多为塔吉克族人,伊斯兰教温和派。属逊尼派。主要领导人是前总统布尔汉努丁·拉巴尼(Burhanuddin Rabbani)。军事领导人艾哈迈德·沙阿·马苏德(Ahmad Shah Masoud),2001年9月份马遇刺身亡,其副手法希姆(Mohammad Qasim Fahim)继任。

  (3) 阿富汗伊斯兰统一党(Hizbi Wahdat Islami)(哈利利派):原阿富汗伊斯兰革命联盟,1987年成立。1991年改用现名。1995年3月,原领导人马扎里被塔利班击毙,该党分裂。多为哈扎拉等少数民族,原教旨主义派,信奉伊斯兰教,属什叶派。主要领导人是阿卜杜尔·卡里姆·哈利利(Abdul Karim Khalili)。

  (4)阿富汗伊斯兰民族运动(Jonbesh Meli Islami):主要领导人是阿卜杜尔·拉希德·杜斯塔姆(Abdur Rashid Dostum),乌兹别克族。

  (5) 阿富汗伊斯兰党(Hezbi Islami):1974年成立。普什图族,原教旨主义派,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是古尔布丁·希克马蒂亚尔(Gulbuddin Hikmatyar)。

  (6)阿富汗民族解放阵线(Mahas Meli):1978年成立。民族主义派,普什图族,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是西卜加图拉·穆贾迪迪(Sibghatullah Mujadidi)。

  (7)阿富汗伊斯兰党(哈里斯派):1979年从伊斯兰党中分裂出来。普什图族,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是尤纳斯·哈里斯(Younus Khalis)。

  (8)阿富汗圣战者伊斯兰联盟(Hizbi Ettehad Islami):1981年成立。普什图族,原教旨主义派,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是阿卜杜尔·拉苏尔·萨亚夫(Abdul Rasul Sayaf)。

  (9)阿富汗伊斯兰民族阵线(Jebhe Meli Islami):1979年成立。民族主义派,普什图族,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是赛义德·盖拉尼(Sayed Gailani)。

  (10)阿富汗伊斯兰革命运动(Harakat Enghlab Islami):1978年成立。普什图族,民族主义派,信奉伊斯兰教,属逊尼派。主要领导人是纳比·穆罕默迪(Nabi Mohammedi)。

  (11)阿富汗伊斯兰运动(Harakat Islami):1979年成立。原教旨主义派,信奉伊斯兰教,属什叶派。主要领导人是谢赫·阿瑟夫·穆赫辛尼(Sheikh Assif Mohseni)。

  【重要人物】 哈米德·卡尔扎伊(HAMID KARZAI) 阿伊斯兰过渡政府总统,普什图族,44岁。出身名门望族。其家族为坎大哈地区波帕尔查伊部族的世袭首领,与王室关系密切。卡毕业于喀布尔哈比比亚高等学校获学士学位,后进入印度西姆拉的喜马偕尔邦立大学攻读政治学硕士学位。1982年毕业后不久即投笔从戎,参加抗苏侵阿斗争。1992年出任穆贾迪迪政府副外长,后在拉巴尼政府继任。1994年退出拉巴尼政府,加入了在其家乡坎大哈省刚崛起的塔利班运动。后因不赞成塔利班极端政策而与塔当局分道扬镳。1997年移居巴基斯坦奎塔市,并以此为基地开展支持前国王的政治活动。1999年其父在奎塔遭亲塔利班分子枪杀,卡继任为波帕尔查伊部落首领。2001年10月美英开始军事打击塔利班后,卡返回阿富汗南部地区,依靠当地部落及前抗苏圣战者建立起独立的武装力量。12月指挥其武装力量围攻坎大哈市,依靠美军强大的空中打击,迫使塔利班守军投降。2001年12月22日出任阿临时政府主席。2002年6月19日,卡就任现职。

  穆罕默德·查希尔·沙阿(MOHAMMED ZAHIR SHAH),前国王,普什图族,1914年生于喀布尔。1924-1930年在法国接受教育。1930年回国后进入喀布尔军事学院学习,1931年毕业后任代理国防大臣和代理教育大臣等职。1933年11月其父纳第尔国王被刺身亡,查希尔继承王位。1953年开始亲政。1973年,阿前首相达乌德发动政变,推翻了查希尔王朝。查不得不流亡意大利罗马,此后一直隐居罗马。查一直关注着阿局势的发展变化。1998年,查及一些多年流亡海外的阿富汗人召开罗马会议,主张在阿各派达成协议的基础上召开支尔格大会,主持恢复和平及战后重建的有关事宜。2001年12月的《波恩协议》规定,在阿临时政府6个月任期届满时,由查召集紧急支尔格大会,选举过渡政府。2002年6月11日,查召集紧急支尔格大会。

  【经  济】 落后的农牧业国家,1971年被联合国列为最不发达国家之一。二十多年战乱,使阿经济遭到严重破坏,交通、通讯系统、轻重工业、教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重,生产生活物资短缺,曾有600多万人流亡国外,沦为难民。

  据联合国开发计划署公布的数字,1991/92年度阿国内生产总值为1247亿阿尼,其中农业占45.5%,矿业占13.6%,贸易占8.4%,建筑业占4.5%,运输业占2.7%,服务业占16.9%。

    人均国民生产总值(2001年2月):150美元。

    国内生产总值增长率(2001年2月):6.0%。

    货币名称:阿富汗尼(Afghani),简称阿尼。

    官方汇率(2001年):1美元=3000阿尼。

    自由汇率(2001年10月):1美元=33000阿尼。

    通货膨胀率(2001年):14.0%。

  【资  源】 已探明的矿藏有天然气、煤、盐、铬、铁、铜、青金石、大理石等。天然气储藏量约为1500亿立方米。煤储量约4亿吨。因运输困难和资金缺乏,仅天然气、煤、盐、铬得到开采。

  【工  业】 主要工业有地毯、纺织、皮革、水泥、电力、采煤、汽车修理和制糖等。手工业约占工业产值的42%。由于连年战乱,工业产量急剧下降。

  【农 牧 业】 国民经济的主要部门。农牧业人口约占全国人中的82%。主要农作物产量如下(单位:万吨):

          1994      1997       1998

    小麦    1700      1700       1700

    玉米     36       36        36

    葡萄     33       33        33

    稻米     35       30        30

    土豆     22.8     22.8       22.8

    大麦     18       18        18

    甘蔗     3.8      3.8        3.8

     (资料来源:1998/99年度英国经济季评)

  【交通运输】 无铁路和出海口,同土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边界上的阿姆河和昆都士河可部分通行内河轮船。交通运输主要靠公路和空运。

  公路:全长1.8万公里,铺过路面的约2800公里。70%被战争破坏。

  空运:有两家航空公司,其中阿利亚纳航空公司经营国际航线,巴赫塔尔航空公司经营国内航线。喀布尔机场为国际机场。

  【财政金融】 财政连年赤字。1992年外汇储备2.27亿美元。截至2001年,欠外债48.3亿美元。阿富汗银行行使中央银行和商业银行的职能。

  【对外贸易】 同60多个国家和地区有贸易联系。外贸连年逆差。主要出口商品有天然气、地毯、干鲜果品、皮张、棉花、羊毛等。主要进口商品有车辆、食品、纺织品、石油产品、糖、植物油和橡胶制品。主要出口对象为巴基斯坦、印度、比利时、德国、俄罗斯等,主要进口国为巴基斯坦、日本、肯尼亚、韩国、土库曼斯坦、印度等。近年外贸情况如下(单位:亿美元):

          1991/92     1994/95     1995/96

    出口额    1.40      0.24       0.26

    进口额    4.11      1.42       0.50

    差 额    -2.71      -1.18      -0.24

    (资料来源:同上)

  【外国援助】 从50年代至1986年,共获得外国援助46.61亿美元,其中75%以上为苏联援助。1989/90年度阿接受外援1.33亿美元,其中苏联提供1.04亿美元,占78%。联合国为重建阿富汗设立信托基金,按“和平工程”计划需募集20亿美元,截至1989年8月,共募集到7.16亿美元。美在阿展开反恐战争后,从2001年10月到2002年5月,共有8.53亿美元通过捐助国渠道和联合国制定的"2002年阿富汗人民紧急和过渡援助计划"(ITAP)注入阿富汗。

  【人民生活】 由于阿内战,交通运输严重受阻,物价上涨,生活必需品奇缺。消费物价指数1991年为540(1985年=100)。据联合国开发计划署2001年10月报告,阿富汗5岁以下儿童死亡率高达25.7%,人均估计寿命约40岁,

  【军  事】 阿国家军队尚未建立,原北方联盟目前兵力约5万人,还有一些小股地方武装力量。

  【教  育】 教育事业落后,文盲率为64%,妇女识字率仅10%。1989年全国高等院校7所,在校大学生超过4万人。喀布尔大学是全国最高学府,1946年创建。伊斯兰大学成立于1988年4月。

  【新闻出版】 主要报纸有《阿尼斯报》、《喀布尔时报》(阿官方报纸)。

  阿富汗广播电台成立于1925年,对外用9种语言广播。阿富汗电视台于1978年建立,用波斯语、普什图语播放。

  【对外关系】 阿富汗政府历来奉行独立、中立和不结盟政策,是不结盟运动的创始国之一。1992年4月阿富汗伊斯兰国建立后,新政府努力发展同各国,特别是同伊斯兰国家的友好关系。1996年9月,塔利班占领喀布尔建立政权后,其政权未被国际社会承认,只有巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿联酋三国承认。“9.11”事件后,阿联酋和沙特先后于9月22日和9月25日宣布断绝与塔的外交关系,巴也在塔利班政权垮台后不再承认其代表阿富汗。阿多数驻外使馆一直由拉巴尼领导的反塔联盟承袭(我国也是如此),联合国席位也由拉巴尼政权占据。

  阿临时政府成立后,国际社会纷纷予以支持,许多国家已经恢复驻阿使馆的工作。

  【同我国的关系】 1955年1月20日,中阿正式建交,在1979年以前,两国一直保持友好关系,两国领导人多次互访。苏联侵阿期间,中国政府不承认阿政府。1992年两国关系实现正常化。因阿内战不休,两国间正常往来受阻。因安全原因,中国于1993年2月撤离驻阿使馆工作人员。2001年12月19日,中国向阿富汗派出工作小组。工作组参加了阿临时政府成立仪式,向卡尔扎伊主席面交了中国政府的贺信。2002年1月,卡尔扎伊主席访华。中国驻阿使馆于2002年2月恢复工作。5月,唐外长访阿。中国向阿提供3000万元人民币紧急物资援助,100万美元现汇。

  据中国海关总署统计,2001年中国同阿富汗贸易总额为1742.7万美元,其中中方出口额为1726.5万美元,进口额为16.2万美元。

  中国驻阿使馆地址:Sardar Shah Mahmoud Ghazi Wat,Kabul,Afghanistan。大使:孙玉玺,2002年4月到任。国家地区号:0093。 电话: 20446,25551,22340

  阿富汗驻华大使馆临时代办:阿卜杜尔·巴塞尔·霍塔克(Abdul Basir Hotak)。馆址:北京朝阳区东直门外大街8号。电话65321582(使馆),65322269(馆长)。

  【同联合国和伊斯兰会议组织的关系】 长期以来,国际社会为推动阿和平进程进行了不懈努力。联合国大会、安理会每年均审议阿问题,寻求和平解决途径。联合国秘书长阿问题历任特使及私人代表努力为阿问题的和平解决斡旋。1997年,联合国主持建立了阿富汗问题“6+2”机制。 2001年3月9日,联合国大会通过决议,强烈要求塔利班当局立即停止毁佛行为。美国军事打击阿富汗后,联合国积极推动阿问题的解决。11月16日,“6+2”外长会议在纽约举行,发表了有关阿局势的宣言,谴责制造“9.11”恐怖事件的“基地”组织和塔利班允许“基地”组织利用阿领土作为输出国际恐怖主义基地,重申致力于实施联合国关于阿问题的有关决议。11月27日至12月5日,在联合国秘书长阿富汗问题特使普拉希米主持下,阿富汗问题波恩会议召开,与会的阿富汗各方就联合国提出的阿未来政治安排达成一致。12月20日,联合国安理会通过决议,向阿派遣国际安全援助部队协助阿临时政府维护治安。目前,联合国正呼吁有关各方援助阿富汗重建。

  阿是伊斯兰会议组织(OIC)成员,阿内战开始后,伊斯兰会议组织将阿席位空缺。2001年10月,塔利班发言人表示,希望伊斯兰会议组织外长特别会议采取措施,阻止美英等国对阿实施军事打击。伊斯兰会议组织强烈谴责“9.11”恐怖袭击事件及其它一切形式的恐怖主义,强调打击恐怖主义不能伤害无辜,呼吁国际社会为阿富汗人民提供必要的人道援助,决定在OIC框架下成立一个帮助阿人民的基金会。

  【同美国的关系】 2001年3月19日塔利班最高领导人乌马尔的顾问哈希米率团访美,会见美国务院官员,向美方转交了致布什总统信件,敦促美政府重新考虑其对阿政策。3月22日,美援阿难民的3万吨小麦运抵卡拉奇港,另1.6万吨援阿小麦于4月从美起运。4月份美驻巴使馆和美国国际发展组织官员4人访阿,与塔利班接触,评估阿形势。8月初,塔利班驻巴大使应邀前往美驻巴使馆,同正在巴访问的美助理国务卿罗卡举行会谈,主要讨论本·拉登、恐怖主义训练、禁毒及对塔制裁问题,美方要求塔当局关闭阿境内恐怖分子训练营地;美表示将向阿农民提供150万美元援助;塔方要求美取消对其制裁。“9·11”事件后,美锁定本.拉登为此次恐怖袭击的主谋人,对拉登的“基地”组织及其庇护者塔利班进行了猛烈的军事打击。塔利班驻巴基斯坦大使对美打击阿富汗予以严厉谴责,称塔决不会将拉登交给美国,指出美的军事进攻是恐怖主义的残暴行动。塔最高精神领袖乌马尔在接受英国BBC采访时谴责美假打击恐怖主义之名行武装侵阿之实,号召开展反美圣战。北方联盟对美英发动对塔利班的军事打击表示欢迎,称这将极大地帮助阿人民。阿前国王查希尔发表申明,对美军事打击表示震惊和悲痛,呼吁美尊重阿国家尊严和领土完整。在美军事打击下,塔利班政权迅速垮台。目前美在阿军事行动仍未结束。美支持阿临时政府。2002年1月28-29日,卡尔扎伊访美,双方发表“美阿新型伙伴关系”联合声明。4月27日,美国防部长访阿并会见了卡。

  【同巴基斯坦的关系】 2001年1月11日,塔利班外长穆塔瓦基尔对巴基斯坦进行了私人访问。双方主要讨论了联合国对塔制裁、本·拉登、塔与反对派和谈及联合国人道主义援助等问题。2月7-8日,巴内政部长海德尔访问阿富汗喀布尔和坎大哈,与塔领导人举行了会谈,就阿难民、反恐怖主义、过境贸易等问题进行讨论。巴曾多次在联合国组织、伊斯兰会议组织等国际会议上呼吁国际社会承认塔占据阿大部国土的现实,与塔进行接触。“9·11”事件后,巴与美国合作打击恐怖主义分子,并向美提供了情报、机场、后勤等支持。塔利班政权垮台后,巴取消了对塔的外交承认。阿临时政府成立后,巴即予以承认,并恢复驻阿使馆工作。2002年2月8日,卡尔扎伊访巴。4月2日,巴总统穆沙拉夫访阿,双方就双边关系、打恐、难民遣返、边境往来等问题进行了磋商。巴承诺再向阿提供1000万美元现金。卡称双方不存在误解,两国关系没有问题。穆表示巴坚定支持卡临时政府。5月29日,卡再次访巴,巴、阿与土库曼三方签署了有关修建土-阿-巴三国油气管道协议。

  【同伊朗的关系】 伊朗是阿富汗邻国,一直十分关注阿问题的解决。2001年,美对阿富汗军事打击后,伊朗一度反应温和,但时隔不久又逐步趋于强硬。在10月份OIC紧急外长会议上,伊朗主张对美向阿发动军事打击予以谴责。10月12日,伊在全国范围内组织了大规模群众示威游行,谴责美英对阿的军事报复,同情和声援阿富汗人民,要求美英停止对阿军事行动。伊支持阿临时政府,恢复了驻阿使馆工作。2002年2月24-26日,卡尔扎伊率高级政治经济代表团访伊。卡分别与伊精神领袖哈梅内伊、总统哈塔米进行了会谈,两国签署了双边关系未来发展框架文件,承诺互不干涉内政,并在阿战后重建、反对恐怖主义和打击毒品走私等方面密切合作。

  【同俄罗斯和中亚国家的关系】 俄及中亚国家一直支持反塔联盟。2001年3月10日,俄罗斯总统普京签署了有关执行联合国安理会制裁塔利班决议的总统令。7月初,阿富汗拉巴尼政府外长阿卜杜拉访问俄罗斯,双方就政治解决阿内部冲突的途径,如何消除阿境内恐怖势力和毒品对地区安全和国际稳定所构成的威胁等问题交换了意见,都认为应通过政治手段解决阿富汗问题。8月底塔吉克外长表示塔政府对塔利班的态度是一贯的,塔支持国际社会敦促阿交战双方举行和谈建立联合政府,不赞成国际社会与塔利班对话,塔政府决不会与塔利班对话或来往。“9.11”事件后,俄、乌、哈、塔吉克、吉尔吉斯同意对美打击塔利班提供必要帮助,支持反塔联盟对塔利班的地面进攻。反塔联盟占领喀布尔后,俄即派出紧急状态部、外交部人员赴喀布尔,在阿建立战地医院,并向阿运送大量援助物资。2002年1月25日,卡尔扎伊访问塔吉克斯坦。3月2-4日,卡访问乌兹别克斯坦,双方发表联合声明,强调恢复和加强两国传统友谊与合作。3月11-13日,卡尔扎伊对俄进行了工作访问,两国领导人发表联合声明,重申两国将在双边和多边领域发展长期互利合作,共同打击恐怖主义、极端主义和毒品走私。