国际组织

欧洲委员会

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  【成立日期】 1949年5月5日,爱尔兰、比利时、丹麦、法国、荷兰、卢森堡、挪威、瑞典、意大利和英国在伦敦签订《欧洲委员会法规》,正式成立该组织。

  【宗  旨】 保护和加强多元民主及人权;寻求解决社会重大问题的办法;促进实现欧洲文化的同一性。

  【成  员】 43个(2002年4月):爱尔兰、奥地利、比利时、冰岛、丹麦、德国、法国、荷兰、列支敦士登、卢森堡、马耳他、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、塞浦路斯、圣马力诺、土耳其、西班牙、希腊、意大利、英国、芬兰、匈牙利、波兰、保加利亚、斯洛文尼亚、立陶宛、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、罗马尼亚、安道尔、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、拉脱维亚、乌克兰、马其顿、俄罗斯、克罗地亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚。另有美国、加拿大、日本、墨西哥和梵蒂冈五个欧洲委员会部长理事会观察员国和波黑、南斯拉夫联盟共和国两个欧洲委员会议会特别邀请国。此外,加拿大、墨西哥和以色列还是欧洲委员会议会的观察员国。

  【主要负责人】 议会议长彼得·施德尔(Peter Schieder,奥地利人),2002年1月当选为第22任议长,任期一年(可连任两届)。秘书长瓦尔特·施威梅尔(Walter Schwimmer,奥地利人),1999年6月当选,任期五年。

  【总  部】 法国斯特拉斯堡。在巴黎设有办事处。

  地  址:Conseil de l’Europe 67075 Strasbourg Cedex France
 
  电  话:33 3 88 41 20 00
 
  网  址:Http://www.coe.int
 
  电子信箱:[email protected]

  【会旗和会歌】 会旗为蓝色天幕上环饰12颗金星。会歌为贝多芬第九交响曲中《欢乐颂》的序曲。

  【官方语言】 英语和法语,议会大会亦使用德语、意大利语和俄语作为工作语言。

  【出 版 物】 《论坛》(Forum),季刊,英、法、德、意文版;《欧洲委员会出版目录》(Catalogues of Publications of the Council of Europe),年刊。

  【组织机构】 (1)部长理事会(Committee of Ministers):最高决策和执行机构,由成员国各一名代表(一般为外长)组成。每年召开两次会议。下设部长代表委员会,由成员国各派一名常驻代表(大使级)组成,负责处理日常事务。主席由各成员国代表轮流担任,任期半年。2000年11月9日-2001年5月11日为拉脱维亚,2001年5月11-2001年11月8日为列支敦士登,2001年11月8日-2002年5月3日为立陶宛。(2)议会(Parliamentary Assembly):咨询机构,有议事权,没有立法权,可向部长理事会提出建议。现有议员301名,候补议员301名,议员因故不能出席时由候补议员替补。议员由各成员国从本国议员中推举产生,名额根据各成员国人口比例分配,最多18名,最少2名。分5个党团:社会党党团,欧洲人民党党团,欧洲民主党党团,自由、民主和改革党党团,欧洲联合左翼党党团。通常每年召开春、秋、冬季三次会议。一般决议由简单多数通过,重大决议以2/3多数通过。议会下设常务委员会,在议会休会期间负责日常工作,每年至少召开三次会议;还设有政治、经济、人权、社会、文教、司法和农业问题等13个专门委员会。议长由全体议员选举产生,任期一年,通常连任三年。副议长16人。(3)秘书处(Secretariat):正、副秘书长各一人,设法律、人权、社会与卫生、文教、财政和环保六个处,处理日常事务。秘书长由部长理事会提名,经议会选举产生,任期五年,可连任。(4)欧洲地方和地区政权代表大会(Congress of Local and Regional Authorities)。1994年1月成立,其宗旨是:保证地方和地区团体参与欧洲联合进程及欧洲委员会的工作。分地方政权院和地区政权院两院,拥有代表291名,候补代表291名,由地方或地区团体的代表组成。代表大会下设一个常委会,负责在休会期间处理日常事务。此外,欧洲委员会还有专门部长会议、欧洲人权法院、欧洲青年中心、欧洲青年基金组织和社会发展基金等机构。

  【重要文件】 至2000年底,欧洲委员会已通过178个公约或协议。其中比较重要的法律文件有:欧洲人权公约(1950年),欧洲社会宪章(1961年),欧洲社会安全公约(1972年),欧洲文化公约、欧洲保护野生动植物和自然环境公约、制止恐怖主义公约(1977年),欧洲防止酷刑、不人道和有辱人格的待遇或惩罚公约(1987年),欧洲税务方面相互行政协助公约(1988年),保护人类免受生物医学损害的框架公约(1990年),关于移民本地化问题的《法兰克福宣言》(1991年),关于保护少数民族的框架公约(1994年),关于非法通过海上贩毒公约(1994年),经过修改后新的《欧洲社会宪章》(1996年),关于人权和生物医学的条约(1997年),《腐败刑事公约》(1998年),《腐败民事公约》(1999),关于反对种族歧视等各种形式歧视的《第12号议定书》(2000年,是《欧洲人权公约》的补充文件)。

  【首脑会议】 1993年10月8~9日,欧洲委员会响应法国总统密特朗的倡议,在维也纳举行了首次首脑会议。当时的32个成员国中除英国、希腊和匈牙利外,均派国家元首或政府首脑出席。当时要求加入该组织的俄罗斯、阿尔巴尼亚、白俄罗斯、克罗地亚、马其顿、摩尔多瓦、拉脱维亚、乌克兰也应邀派代表出席。会议着重讨论了欧洲格局变化后前苏联各国的“民主政治建设”及保护少数民族权利等问题,并通过了《维也纳声明》。

 1997年10月10~11日,欧洲委员会第二次首脑会议在法国斯特拉斯堡举行。这是自独联体、东欧国家加入以后的第一次首脑会议,40个成员国的总统或政府总理与会。会后发表最后宣言和行动计划,称要把欧洲建成一个“更加自由、更加宽容和更加公正的社会”,并提出设立新的全欧人权法院、执行欧洲社会宪章、在打击恐怖活动领域加强合作等具体行动计划。在关于欧洲委员会的作用问题上,西欧国家强调发挥欧洲委员会在制订人权标准方面的作用,以俄罗斯和乌克兰为首的独联体、东欧国家则希望欧洲委员会发挥不局限于人权的更大作用。在会议期间,法国总统希拉克、德国总理科尔和俄罗斯总统叶利钦商定建立三国领导人定期会晤机制以讨论共同关心的问题。

  【同欧盟的关系】 欧洲委员会与欧洲联盟(欧共体)关系密切,两组织的议会每年召开一次联席会议。1995年9月,欧洲委员会通过两项报告,一项是同意欧盟加入欧洲委员会人权公约,另一项是阐述欧洲委员会对欧盟1996年政府间会议的立场,要求欧盟在修改马约时承认欧洲委员会在确定欧洲社会的法制、司法及民主标准等方面所发挥的作用和取得的成果。1998年4月1日,欧盟主席国英国负责欧洲事务国务大臣安德森、欧盟委员会委员范登布鲁克、欧洲委员会部长理事会主席国德国国务部长舍费尔和欧洲委员会秘书长塔尔奇斯在斯特拉斯堡举行四方会议,就加强相互之间合作、欧盟东扩进程、与欧安组织共同倡导合作安全等问题进行了讨论。会议强调应加强欧洲委员会议会与欧洲议会间的合作,并建议两组织的四方会议应有欧盟和欧洲委员会的议会代表参加。1999年2月10日,欧盟理事会轮值主席德国外交部国务部长费尔霍伊根、欧盟委员会委员范登布鲁克、欧洲委员会部长理事会轮值主席匈牙利常驻该理事会代表贝雷尼、欧洲委员会秘书长塔尔奇斯在斯特拉斯堡举行第13次四方会议,肯定了欧盟东扩的积极意义,认为此举将给欧洲大陆带来繁荣与稳定;就科索沃问题交换意见;就建立《基本权利与义务宪章》进行了磋商。2000年3月14日,欧盟理事会轮值主席国葡萄牙欧洲事务国务秘书科斯塔、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会轮值主席爱尔兰国务部长基特、欧洲委员会秘书长施威梅尔在斯特拉斯堡举行四方会议,称两组织应共同努力,以避免践踏民主、法律和人权的行为。双方对俄罗斯车臣问题表示关注,在重申尊重俄领土主权的同时,要求俄以和平方式解决冲突、保证新闻自由、维护人权。双方还表示,将在东南欧地区进一步加强合作,肯定了欧洲委员会为实现《东南欧稳定公约》中的目标而做出的贡献。2001年4月3日,欧盟理事会轮值主席国瑞典总理办公室负责欧盟和国际事务的达尼尔松、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会主席拉脱维亚国务秘书里耶克斯津什和欧洲委员会秘书长施威梅尔在斯特拉斯堡举行四方会谈,发表了《伙伴关系合作声明》,提出共同推进地区民主与稳定,在促进人权方面进行合作;强调保持东南欧稳定的重要性,对南联盟逮捕米洛舍维奇的行动表示欢迎,敦促南与海牙国际法庭进行全面合作。欧盟还向欧洲委员会通报了邀请俄罗斯总统普京参加欧盟斯德哥尔摩首脑会议的情况。11月20日,欧盟理事会轮值主席国比利时大臣级外交事务助理奈茨-约特布鲁克女士、欧盟委员会委员彭定康、欧洲委员会部长理事会主席立陶宛外长瓦利奥尼斯和欧洲委员会秘书长施威梅尔在布鲁塞尔举行四方会议,提出要为加强国际合作,共同反对恐怖主义作贡献。双方还讨论了俄罗斯、乌克兰、南高加索及欧盟东扩等问题。  

  【同俄罗斯的关系】 自1992年5月俄罗斯正式要求加入欧洲委员会以后,欧洲委员会在不同场合讨论了吸收其加入的问题。欧洲委员会议会于1995年2月通过决议,支持欧洲议会要求欧盟不批准同俄罗斯签订“伙伴合作协定”的决议,并决定暂时中止对俄罗斯加入欧洲委员会的审议工作,同时表示将继续通过不同渠道同俄罗斯保持对话和接触,并继续执行旨在加强俄罗斯“民主和人权”的“政府间援助计划”。1995年4月,欧洲委员会各国外长在斯特拉斯堡与俄罗斯外长会晤,重申希望尽快解决车臣危机,俄方也再次表达其要求加入欧洲委员会的愿望。1996年1月25日,俄罗斯在欧洲委员会议会会议上被接纳为第39个成员国。与此同时,欧洲委员会向俄提出了许多条件,除要求它遵守该组织制订的欧洲人权公约外,还要求它在成为正式成员国后的一年内,批准保护少数民族公约,并从成为正式成员国之日起,延期执行死刑,在三年内取消死刑,改善监狱条件,将监狱划归司法部门管理,用和平方式解决车臣冲突,批准引渡公约,履行裁军承诺,归还一些成员国的财产等等。1999年9月28日,欧洲委员会议会议长琼斯顿发表声明称,欧洲委员会对车臣境内出现的暴力冲突表示关注,支持俄罗斯反对恐怖主义的立场,但要求其停止盲目空袭,避免平民伤亡,敦促俄以和平方式解决问题。11月4日,欧洲委员会议会通过第1204号决议,要求俄停止对车臣的军事打击,实现停火。12月13日,欧洲委员会议会又发表声明,警告俄如不实现停火,将考虑是否继续让俄参与欧洲委员会议会的工作。2000年4月6日,欧洲委员会议会在斯特拉斯堡作出决定,以俄不停止在车臣的军事行动为由暂时取消俄议会代表团在欧洲委员会的表决权。2001年上半年,欧洲委员会恢复了俄的表决权,但6月28日和7月12日,欧洲委员会议会议长琼斯顿勋爵和欧洲委员会秘书长施威梅尔先后发表声明,对俄处理车臣问题的方式和行动表示不满,敦促俄以政治途径解决该问题,并称欧洲委员会与俄频繁交流有助于促俄有所收敛。9月13~16日,部分欧洲委员会议会议员与俄国家杜马议员组成代表团,访问了车臣地区和北高加索,欧洲委员会员议员再次提出应寻求政治解决车臣问题。

  【同我国的关系】 70年代末,中国开始同欧洲委员会建立联系。双方互有往来。1979年2月,欧洲委员会议会议长柯斯特访华。同年10月,中国驻法国大使以中国观察员身份出席欧洲委员会议会会议。1980年9月,国务院副总理兼外长黄华应邀在欧洲委员会议会发表演讲。1985年10月,欧洲委员会议会议长阿伦斯访华。1988年5月,欧洲委员会议会通过《欧洲同中华人民共和国经济关系和合作的报告》,要求欧洲委员会成员国和欧洲共同体给中国以更加优惠的待遇,扩大对中国的普惠制范围,让更多的中国产品进入欧洲市场,支持中国重返关税及贸易总协定。同年5月11~19日,欧洲委员会议会议长路易·戎率议会代表团访华。1994年3月27日至4月2日,欧洲委员会议会议长马丁内斯应中国全国人大常委会的邀请率团访华。1995年9月,欧洲委员会秘书长达尼埃尔·塔尔奇斯率团来京参加联合国第四届世界妇女大会。1998年6月18~19日,全国人大副委员长姜春云率人大代表团对欧洲委员会进行了友好访问。1999年4月16~22日,应全国人大常委会的邀请,欧洲委员会议会议长鲁塞尔·琼斯顿勋爵率领欧洲委员会议会代表团一行八人对我国进行了正式友好访问。2001年8月,欧洲委员会对外关系局局长德容热访华。9月,全国人大常委会外事委员会副主任委员李淑铮率团访问欧洲委员会,会见了其议长、秘书长等。