国际组织

非洲统一组织

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  【成立日期】 1963年5月22~26日,31个非洲独立国家在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行首脑会议。会议于5月25日通过了《非洲统一组织宪章》,决定成立非洲统一组织(简称非统组织或非统),确定5月25日为“非洲解放日”。
  
  【宗  旨】 促进非洲国家的统一与团结,协调并加强非洲国家之间政治、外交、经济、文教、卫生、科技、防务和安全等方面的合作,努力改善非洲各国人民的生活,保卫各国的主权、领土完整与独立,从非洲根除一切形式的殖民主义,在对联合国宪章与世界人权宣言给予应有的尊重情况下促进国际合作。  
  
  【成  员】 53个(2001年):阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果(布)、刚果(金)、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非,以及阿拉伯撒哈拉民主共和国(在1984年11月非统第20届首脑会议上被接纳,原成员国摩洛哥遂宣布退出非统组织)。
  
  【主要负责人】 首脑会议和部长理事会应届主席分别由每次会议选出。第37届首脑会议执行主席为赞比亚总统弗雷德里克·齐卢巴(FREDERICK CHILUBA)。秘书长阿马拉·埃西(AMARA ESSY,科特迪瓦人),任期一年(前秘书长萨利姆·艾哈迈德·萨利姆在三次连任后于2001年7月卸任)。
  
  【总  部】 秘书处设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。
  
  【组织机构】 (1)国家元首和政府首脑会议:最高机构。每年举行一次例会,必要时可召开特别会议;全体成员国的2/3构成法定多数。一切决议均以2/3多数作出决定。(2)部长理事会:由成员国的外交部长或其他部长组成,每年举行两次例会,并负责筹备首脑会议。(3)秘书处:常设机构。设1位秘书长和5位副秘书长(分别来自东、南、西、北、中部非洲)。秘书长由首脑会议任命,任期四年。(4)调停、和解与仲裁委员会:1964年成立,设在亚的斯亚贝巴。由首脑会议选出21人组成,任期五年,任务是通过和平方式解决成员国之间的争端。(5)三个专门委员会:经济和社会委员会,教育、科学、文化和卫生委员会,防务委员会。(6)预防、处理和解决冲突机制:1993年6月成立,建有三个常设机构:即中央机构、和平基金、处理冲突办公室。中央机构是领导部门,由11个非统成员国组成,每年改选一次;和平基金是财务部门,每年从非统预算中拨出6%的经费为其基本资金,并接收其它自愿捐款;处理冲突办公室负责收集信息和指挥行动,主要就当前非洲有关冲突的状况和处理办法提出技术性报告。
  
  【主要活动】 截至2001年底,共召开了37届首脑会议,前36届首脑会议地点(时间):开罗(1964.7)、阿克拉(1965.10)、亚的斯亚贝巴(1966.11)、金沙萨(1967.9)、阿尔及尔(1968.9)、亚的斯亚贝巴(1969.9、1970.9、1971.6)、拉巴特(1972.6)、亚的斯亚贝巴(1973.5)、摩加迪沙(1974.6)、坎帕拉(1975.7~8)、路易港(1976.7)、利伯维尔(1977.7)、喀土穆(1978.7)、蒙罗维亚(1979.9)、弗里敦(1980.7)、内罗毕(1981.6)、亚的斯亚贝巴(1983.6、1984.11、1985.7、1986.7、1987.7、1988.5、1989.7、1990.7)、阿布贾(1991.6)、达喀尔(1992.6)、开罗(1993.6)、突尼斯(1994.6)、亚的斯亚贝巴(1995.6)、雅温得(1996.7)、哈拉雷(1997.6)、瓦加杜古(1998.6)、阿尔及尔(1999.7)、洛美(2000.7)。1982年因各成员国在西撒和乍得等问题上有重大分歧,未能召开首脑会议。此外,该组织于1980年4月在尼日利亚首都拉各斯召开了非洲经济问题特别首脑会议,1987年11月在亚的斯亚贝巴举行了非洲外债问题特别首脑会议,1999年9月在利比亚港口城市锡尔特召开有关成立非洲联盟的第4次特别首脑会议,2001年3月在锡尔特召开第5次特别首脑会议正式宣布非洲联盟成立。
  
  2000年7月10日至12日,非统第36届首脑会议在多哥首都洛美召开。非洲53个成员国中,有33位国家元首和政府首脑出席。联合国秘书长安南应邀与会。多哥总统埃亚德马当选为本届非统执行主席。
  
  审议《非洲联盟章程》成为本届会议的主题。为尽快推动非洲国家在新世纪里加强团结与合作、共同寻求应对全球化挑战和实现非洲和平与发展的有效途径,与会国家领导人对非统秘书处法律专家和议员小组起草的《非洲联盟章程》进行了认真细致的研究和讨论,予以一致通过,并承诺待该草案得到非统三分之二成员国签署、批准生效后,非统将于2001年3月在利比亚锡尔特再次召开特别首脑会议,正式宣布成立非盟。非盟基本法草案的顺利通过,标志着非洲在联合自强的道路上又迈出了重要一步。
  
  会议对非洲的和平与发展问题给予了严重关注。在此次首脑会上,与会各国普遍认为,非洲要在21世纪实现发展和全面复兴,必须首先消除战乱和冲突;非洲国家应对非洲严酷的现状进行深刻自我检讨和承担应有的责任。会议着重讨论了塞拉利昂问题、埃厄边界冲突、科摩罗昂儒昂岛独立等热点,并提出一系列解决方案;强调加强非统预防、处理和解决冲突机制的作用;建议组建非洲维和部队,成立非洲和平和预防冲突学院,以培训调解和处理冲突的专门人才。萨利姆还倡导非洲国家实行有助于和平、稳定与安全的新政治文化,从根本上杜绝军事政变等违法行为。
  
  会议加大了对非洲贫困、债务、疾病和难民等经济、社会问题的关注。与会国呼吁非洲国家加快经济一体化步伐,协调消除贫困化行动,重视和加强艾滋病的防治工作,加紧探索南南和南北合作机会,同时希望国际社会尤其是发达国家在向非洲提供官方援助、直接投资、减免债务和防治艾滋病方面采取更大和更切实的举措,并能平等对待非洲难民。

  2001年7月9日至11日,非统第37届首脑会议在赞比亚首都卢萨卡召开。53个非统成员国中除科摩罗外全部派团出席,其中有38位国家元首。联合国秘书长安南、南非前总统曼德拉、赞比亚前总统卡翁达等应邀与会。会议选举赞比亚总统齐卢巴为本届非统执行主席,同时选举科特迪瓦前外长阿马拉·埃西为非统新任秘书长,主要负责非统向非盟过渡。

  本次会议正式宣布非统向非洲联盟过渡,过渡期为一年,可视情延长。非洲联盟系非洲国家在利比亚领导人卡扎菲倡议下于1999年9月召开的非统第4次特别首脑会议上决定成立的,2001年3月非统召开第5次特别首脑会议,正式宣布非盟成立。但由于当时批准非盟章程的国家仅32个,未达到非盟章程生效所需的36国法定数目,非盟暂无法启动。2001年5月26日,非盟章程在批准国达到法定数目后正式生效, 非盟亦在本次首脑会上正式启动。非洲国家对成立非盟均给予高度评价,对未来非盟寄以厚望,决心将非盟建设成为具有比非统组织机制形式更高、更有效率和权威性、并拥有更广泛民众基础的全非一体化组织,以更好地完成领导非洲国家应对各种挑战、摆脱被边缘化命运、实现发展与复兴的伟大使命。

  会议同时审议并通过"新非洲倡议"(现为"非洲发展新伙伴计划"--NEW PARTNERSHIP FOR AFRICAN DEVELOPMENT)。该倡议在南非、尼日利亚和阿尔及利亚三国提出的"非洲千年复兴计划"及塞内加尔总统瓦德起草的"欧米茄计划"等文件的基础上形成,其主要内容是:突出非洲国家对该计划的主导权;确定以消除贫困和实现可持续发展为目标、以基础设施建设、人力资源开发、农业生产、环境保护和科技发展为重点发展领域的长期战略,争取今后15年内全非GDP年均增长7%以上和贫困人口减半;重视与国际社会特别是西方发达国家建立平等互惠的新型伙伴关系,努力争取西方向非洲国家提供更多资金和援助。该计划的通过获得与会国家的积极评价,它们普遍认为该计划将成为未来非洲国家发展与复兴的指针。

  会议密切关注非洲地区冲突、贫困和艾滋病等问题,并为解决这些问题做出积极努力。与会各国一致认为,非洲国家只有彻底消除战乱和冲突、实现和解与合作,才能实现经济、社会发展和非洲复兴。会议强烈谴责6月中非发生的军事政变,一致决定对科摩罗现政权继续实行制裁,敦促卷入刚果(金)战争、布隆迪冲突的有关国家领导人密切合作,共同寻求结束冲突、恢复和平的有效途径。

  【同中国关系】非统与我国关系友好。非统组织每届首脑会议召开之际(1966年-1969年除外),我国务院总理均致电祝贺。朱基总理在2001年7月8日致第37届非统首脑会议的贺函中,高度评价非统长期以来为非洲的独立、解放、和平、发展事业作出的贡献,以及非洲国家和人民在新形势下团结合作,共同应对新挑战的努力;指出非洲联盟的成立显示出非统组织在胜利完成原有历史使命之后,将向更高程度的一体化方向迈进;高度赞扬2000年10月召开的中非合作论坛部长级会议为中非双方在新形势下建立长期稳定、平等互利的新型伙伴关系开辟了广阔前景;称赞中国政府与非统组织之间建立起的长期、密切合作关系为中非人民架起了友谊的桥梁,并相信在新世纪里中国政府将继续与未来的非盟一道不断推动中非友好合作关系迈上新台阶。

  2001年5月25日,非洲各国驻华使节举行招待会,纪念非洲解放日(即非统成立日)38周年。国务院副总理钱其琛出席并发表讲话。他高度评价非统组织成立38年来为争取非洲国家的民族独立和解放、促进非洲的和平与发展及人类的进步事业做出的卓越贡献;赞扬非洲国家面对新形势带来的巨大挑战和自身不利处境,努力加强团结合作,谋求共同发展,并取得实质性进展;相信在非洲国家的不懈努力下,非洲复兴的目标一定能够实现,非洲大陆必将迎来一个和平、稳定与发展的新世纪;指出中非合作论坛部长级会议为中非在新世纪进一步加强合作确立了良好框架,有利于推动中非之间建立长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。

  中国政府高度重视同非统组织的关系。2001年7月11日和12日,唐家璇外长、钱其琛副总理先后致电祝贺阿马拉·埃西当选非统新任秘书长。7月10日-11日,外交部副部长杨文昌作为中国政府特使,以"应邀嘉宾"身份出席了在赞比亚首都卢萨卡举行的非统第37届首脑会议。同年,中国政府还向非统和平基金捐赠20万美元,用于其在刚果(金)的维和行动。