中国土地所有权私有化的意义

  我在《信报财经月刊》关于土地所有权私有化的建议于1998年登出后,听到很多反对意见,一直没时间回应。最近去中国一趟,觉得此事不能拖延,特回应如下。

  “土地私有化会加剧贫富分化,造成社会不安定”。这是最常听到的说法。此论似是而非,完全不合经济学逻辑。如果土地按现有的使用权私有化,变成完全的私有权,当然不会加剧贫富分化,因为目前土地使用权的分配相当平均。因此私有化只会去掉村干部定期按人口变化调整土地分配的特权,因而减少此特权引起的贫富分化。如果有的农民要弃农进城,或从事它业,没有土地私有权时,他只得放弃他的集体所有的土地的份额。如果他不愿放弃他对土地的权利,他就要定期回乡,变成“盲流”。这正是贫富不均社会不安定的原因。用马克思的话来说,这是把农民束缚在土地上,阻碍城市化和工业化的制度。它不但反效率,也不公平。如果土地所有权完全私有化了,农民将成为自由民,若农民要弃农进城,或从事它业,他可以卖掉土地,不但有一笔收入,而且有一笔资本,因此他进城时是有钱人,而不是盲流。特别是,可自由买卖的土地比不可自由买卖的同样土地市价高得多,土地私有化只会使现在相对贫穷的农民变得更富,君不见,台湾的很多农民比城里人富,就是因为他们有大块土地完全的所有权。

  如果农民卖地进城经商失败,这不会引起贫富分化吗?第一,这与保险市场有关,它是提醒人们买保险,不是反对土地私有化的理由。目前保险市场不发达正是因为保险业不准私人经营。若废止保险业不准私人经营的法令,土地私有化并不会增加很多风险。第二,农民进城经商不必卖地,他可将土地出租,这就是最好的保险,不但有固定租金收入,一旦生意失败,还可回家种田。没有土地私有权时,转让使用权所得租金极低,在江浙一带是市场租金的十分之一,不少地方租金甚至是负的。转包也有很高风险失去土地权利。如果土地所有权完全私有化了,不但业主可收得更多租金,土地使用权的分配更有效,而且业主可以用土地向银行作抵押贷款,借钱投资,克服信贷市场的信息不对称障碍,使中国的私人投资能力成倍增加。

  “土地私有化会阻碍机械化”是另一反对土地私有化的理由。这个理由更是不合经济学逻辑。以日本的农业为例,日本二战后土改使土地所有权非常分散,但是由于解散了财阀,有竞争性资本市场,有些企业家开办农业机械租赁公司,赚了钱。由于有自由土地市场,另一些企业家租很多小块土地,合成大块土地,然后租各种农业机械,雇人经营,不但赚了钱,而且付的租金也比农民自己种地收入高,因此农民往往不愿自己种地,而愿将地租给大农场。可见,自由土地市场,竞争性私人银行业,自由劳力市场(移居不受户口制度限制)正是农业机械化的条件。而中国现在的土地公有制正是农业机械化的障碍,它不可能兼顾公平和效率。在这种制度下,要搞机械化,就要侵犯财产,造成社会不公,加剧贫富分化,造成社会不安定。要顾及公平,就要牺牲效率。这是因为中国农村很多地方为了顾及公平,土地分为若干等,每等都在全村人之间平分,使得每块土地极小,土地又不能自由买卖,因而不便机械化。没有自由买卖时,合并土地又会损害激励。而在土地私有制和自由资本市场,自由劳动市场(没有户口制度对人身自由的限制)条件下,公平和效率可得到兼顾。

  这种土地所有权的集体所有制产生了两田制中的两难冲突。沿海省份的许多地方官员把村庄所有的土地划成两部分:能租给外国或私人企业的商用地和家庭耕作的口粮田。在两田制下,村庄的官员获得了对商业用地的控制权并从中攫取租金。作为交换,村民有在租赁土地的企业就业的优先权。但租金与就业收入之间的差别巨大,因此整个过程是地方官员从集体拥有土地的农民手里偷租的过程。既然这种偷取那么不公正,许多农民抗议因此发生,中央政府被迫禁止了两田制的实验,这项禁令阻碍了地方的工业化,消除了许多对社会有利的商业机会。

  我今年6月回中国,看到江浙农民还在用手插秧,扮禾,心中不是滋味。我年轻时多次参加双枪,知道这份工作的辛苦。台湾农民早就机械化了,不用受这份苦,中国为什么做不到呢?我访问南京时,应邀参加南京大学发展研究院组织的经济学家为省委,省政府咨询的会议。会上省委第一书记和省长希望听到专家们关于城市化的对策的建议,国内的经济学家都提到,现有的土地制度和户口制度是城市化的大障碍。我也建议城市和农村土地制度“并轨”是土地私有的第一步。农村土地应该象城市土地一样,70年期使用权可以自由买卖和租赁。做到这一步,私有化就容易了。但是香港的土地年期制与无限土地私有制相比是种很落后的殖民地制度,英国人在本国就不实行这种制度。18世纪法国落后于英国,一个重要原因就是当时法国对土地私有权的限制。中国人早就知道这个道理。孟子早就说过恒产有恒心,比孟德斯赳讲?所有权是道德神?早了一千多年。慎子也说过,“今一兔走,百人逐之,非一兔足为百人分也,由未定。由未定,尧且屈力焉,而况众人乎?积兔满市,行者不取,非不欲兔也,分已定,分已定,人虽鄙不争。故治天下及国,在乎定分而已矣”(见甘学平,黄春兴,《经济学原理》)

  土地所有权私有化不但对经济发展有重大意义,而且对减少社会纠纷,安定社会,稳定地方财政有重大意义。土地所有权私有化后,土地市价上升,土地交易增加,地方财政收入增加,也使地方财政,地方基础设施,地价之间的反馈制度化,使地方政府官员的收入和士气提高,效率上升。我们都知道,西方国家的地方政府财政很依赖土地税和房地产交易税,而这又是以土地私有权和土地自由市场为基础。

  有人会提到中国很多朝代的没落是由地方豪强兼并土地引起,现在土地所有权私有化可能又会造成社会问题。其实,地方豪强兼并土地正是因土地所有权没有法律保障,清朝的官司纠纷记载说明中国历史上原土地所有者以原价购回已卖土地的权利,限制了土地的自由买卖,成为很多杀人案和社会动乱的根源。现在广东的很多土地纠纷也是由对土地私人产权的法律保护不健全引起。

  有人会提到土地所有权私有化会使公共建设成本大增。其实,美国和其它自由国家都提供了用立法的方法,用公平征购价强制征购私人土地以进行公共工程的经验。一个民主的制度可以以公众的利益为准,形成强大的公共选择能力。18世纪英国的宪政民主制度比当时专制的法国有高得多的公共选择能力就是一个例子。英国当时税率高过法国,但税法公平,对所有人一样,只认收入水平,不认人。而法国正好相反,税率各地不同,因人而异,平均税率并不高。因为税法不公平,政府的收税能力极差。英国政府税收能力强的原因是,税法由国会定,政府没有独立于国会的财政权,国家财政独立于执政党的财政。这种制度的形成反过来以土地私有权神圣不可侵犯为基础。当年英国国王被迫放弃决定税率的权力,让交税大户(早期的国会议员)自定税率,正是因为他不可能用没收土地的方法来代替税收。而收税的最有效方法就是让民意代表机关自定税法。

上一篇:社会成本问题

下一篇:要么暂时“关闭” 要么顽强地实现自我

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

家中过会:中国民众信仰的生活化特质

原载《开放时代》2008年第1期  [内容提要]华北梨区的“家中过会”是在家居空间中围绕特定“神神”定期举行的庙会。通过对“家中过会”的香道的得神、日常生活的失衡、仙家堂、灵验的看香等因素的民族志研究,本文不同程度地回应学界关于中国民众信仰认知的神、鬼、人等经典范式以及在西方话语体系下的中国民众信仰研究,并试图说明,集中体现中国民众信仰的乡村庙会不仅是非常态的狂欢,更是日常生活的延续,“家中过会”也成为梨区庙会的“息壤”。  一、“东方主义”式的中国民众信仰  长期以来,本土民众信仰一直都在迷……去看看

竞争、政策性负担和国有企业改革

国有企业改革是中国向市场经济转型过程中若干尚未解决的最重要问题之一。1978年末改革启动的时候,国有企业在中国工业部门的各个方面都居于绝对优势地位。经过十八年的渐进转型,国有企业在中国工业总产值中的份额已经从1978年的77.6% 下降到1996年的28.8%.但是,1996年国有企业仍然雇佣着57.4% 的城市工人,拥有52.2% 的工业固定资产总投资。改善国有企业经营绩效对中国社会稳定和经济持续增长至关重要。然而,40% 以上的国有企业目前处于亏损状态。在这篇文章里,我们将证明国有企业问题的根源在于所有权和控制权的分离,经常受到……去看看

政治体制“形式化改革”的生成逻辑

原载《战略与管理》2003年第6期  一、晓镇实验中的特殊现象:设计与结果的巨大反差  晓镇案例提供的是改革前人们有着较为完善的制度设计,但由于改革过程中的种种因素而导致改革结果相对于原初设计发生了变异。对过程因素之于改革后果的影响,现有的制度变迁研究(从理论假设到个案研究)还未能给予解释。晓镇是湖北省中部县的一个偏僻小镇,地形为丘陵山区,全镇版图面积283.68平方公里,山地面积则占全镇总面积的92%。现有人口14605人,其中农业人口10665人。境内人口密度为全县各乡镇中最低,平均每平方公里仅有53人。原为乡建制,200……去看看

“入世”后,我们怎么办?

入世”,对中国来说是一件划时代的大事,当然也有挑战。“入世”后,我们的政府和企业,我们所有的中国人,怎么办?出路只有一条,积极应对挑战,积极适应和驾驭快速与国际市场接轨的环境。适者生存,这是一个自然规律。如何适应和驾驭环境呢?   一、抓住“一个主题”   “入世”对中国的最大意义,是宣布传统农业社会封闭状态的终结,迫使市场化对外开放只能前进,不能后退。历史上,中华民族有过辉煌时期,和国外的商贸往来也有过很发达的阶段。进入近代以来,与西方资本主义国家相比,我们的经济处于相对弱势格局,为了保护自己,对外的大门一度关闭……去看看

[作者惠赐]从尧舜椫让到“以暴易暴”

在中国古代社会,在辽阔的中华大地上,以王朝为中心,几十个大大小小的家族,走马灯似地轮回表演着兴起灭亡的悲喜剧。大师的财富和生命,生成了,又毁灭了;社会繁荣了,又没落了;站在历史这头的近代中国人,跟站在历史起始那头的古代中国人一样,两手空空,贫穷落后。显然,王朝本位的发展道路是一条死胡同,不能引导中国人走向幸福、发达、繁荣。  在后代的中国人还顾不上思考走什么道路这个问题的时候,在封建时代的起点上,其实已有人提醒后代注意中国历史发展的道路这个问题了。这个人就是汉代伟大的思想家、历史学家司马迁。他旗帜鲜明地肯定……去看看

集体所有制的生死理由

2007年3月16日,全国人大通过的《物权法》第五十九条,把农村集体资产界定为「属于本集体成员集体所有」。这里「成员集体所有」与我们通常所说的「集体所有」是两个不同的概念,前者属「共有」的所有权形式,指的是物或财产由集体成员享有所有权;后者是公有的所有权形式,公有的主体是单一的集体组织。如果按照《物权法》这个定义,农村集体所有权已经不属于公有制了。  集体所有制,由我国现行《宪法》规定。这些规定主要集中在《宪法》第六条和第八条。第六条规定:中华人民共和国的社会主义经济制度基础是生产资料的社会主义公有……去看看

对2000年人口普查出生性别比的分层模型分析

原载《人口研究》2007年第3期  「内容摘要」本文对以往出生性别比研究中的若干观点进行了学术评论,并讨论了个别经验统计分析中的方法问题。在此基础上,本文应用非线性分层模型将2000年全国人口普查1‰数据和1999年的地区级生育政策数据结合起来对出生性别比失调的影响因素进行了初步分析。结果表明,育龄妇女现有子女数量及性别和一些社会特征对出生性别比存在单独的影响,并且肯定了生育政策既存在对出生性别比的直接影响,也通过其与妇女以往生育结果以及其他社会特征之间的交互效应来影响出生性别比。  关键词:出……去看看

中国民主之路:从形式到实体

村民自治最重要的价值就是在民主化进程中,建立起一系列民主规则和程序,并通过形式化民主训练民众,使民主得以运用民主方式争取和维护自己的权益,从而不断赋予民主以真实内容。一旦仪式固化为习惯,成为日常的生活方式,民主才是真正不可逆转的。随着经济文化的发展,民主化的外部条件日趋成熟,民主化进程便可以顺利实现由形式到这体的转换。  在中国,对于要不要民主,可以说没有什么争议;对于怎样推进民主,却是众说纷纭,甚至莫衷一是。由于第二个问题没有能够得到解决,民主化实践屡屡受挫,以至于人们对第一个总是也发生了怀疑。中国的民……去看看

国有企业改制调查报告

国务院发展研究中心企业研究所课题组   原载《改革内参》2005年第17、18期  「内容提要」在全部国有企业中,46%的企业进行了改制,54%的企业尚未进行改制,其中中央企业大约只有1/4的企业进行了改制。在改制企业中,只有30%左右的企业使企业的控股属性从国有改为非国有,其中89%的中央改制企业仍保持国有控股。在非国有的控股模式中,最普遍的改制模式是职工持股会与原经营者控股的产权模式,内部人改制模式的企业可能占所有非国有改制模式的60%~70%左右。改制过程中的产权转让,将近90%的企业采取了协议转让的方式,在很大程度上往……去看看

“法律”是如何实践的

一、案件和问题   1996年11月18日清晨,我和我的两位同学在调查陕北B镇的派出法庭时,刚好遇上法庭的G庭长要去办一起案子,这是我们在为期5天的基层法官调查中唯一参与旁听的一个案子,在此之前我们曾在W乡的一个被我们称之为"平静的村庄"里作了一个多周的实地调查。[1]为了搞清该案涉及到的一些问题,我又于1997年7月15日到B镇就该案及相关问题作了访谈。  这是一起贷款纠纷案,原告是B镇的信用社(法人代表为B主任),被告是住在离镇上大约30多华里的一个地处沙漠腹地的村庄里的村民W。他于1987年从镇上信用社贷款150元,期限10个月……去看看

建立社会保障制度与发展股票市场

——论上市公司国有股向社会保障基金的转化 中国产业结构的调整,将随着加入WTO而加速,大约3000万老工人的下岗将由隐蔽变成现实,中国社会保障制度的建立,首先要解决他们的问题,这关系到社会的公正和稳定,关系到改革的声誉和前途,中国政府已经宣布尽快解决。钱从何来?仅仅依照国际惯例,以青年人的社会保障基金扣除来支付是远远不够的,因为需要支付的,是40年积累的“欠帐”,只有从国有资产存量中直接拨付一部分,一次性建立社会保障基金,才能够真正解决中国特殊的,从计划经济向市场经济转变过程中的社会保障问题。计划经济下长期低工资,……去看看

玄学思潮与魏晋诗坛关系的动态考察

  作者简介:陈道贵(1962-),安徽合肥人。1998年6月毕业于复旦大学中文系,获文学博士学位。现为安徽大学中文系教授。  魏晋玄学思潮对其时诗歌发展产生了明显的影响,这已成为古今绝大多数论者的共识。而当论及具体问题,如玄言诗起源、玄学思潮影响诗歌创作的途径与表现等,则不乏仁智之见,尚有进一步研究的空间。故本文拟对玄学思潮与魏晋诗坛关系作较为系统的梳理,以期有助于这一课题研究的深入。一  肇始于魏正始年间,以何晏、王弼为代表的玄学思潮,对于中国思想文化史的影响是颇为深远的。这方面的情形,有关哲学史、思想史等……去看看

发展不等于找死

把发展问题作为全球问题,在语义上也许是说不通的。人们把发展问题作为全球问题,基本的含义是人类发展遇到了种种困惑和矛盾,如不加以妥善处置,发展就会成为泡影。但这不足以说明发展问题作为全球问题的本质内容。  发展是人类社会的固有情形,并且发展总是在矛盾中实现的。但是,二战以来,尤其是近20多年,人类社会的日益整体化使得以下问题成为前所未有的发展难题:独立国家的合理意义是怎样的?落后国家需要什么样的发展和富足或者说落后国家如何“赶上发达国家”的涵义是什么?应该采取什么样的内部策略?怎样处理好内部的统一协调和……去看看

末法时代(上)

一、西藏宗教的现状 1、从“活佛爆炸案”说起   表面看,藏区现在到处是寺庙,香火旺盛,僧侣众多,人们自由地拜佛转经。在藏区浮光掠影地走一圈,然后得到藏人宗教信仰完全自由的印象,是不少中国人和外国人的共同经历。中国政府已经看到这一点,因此变过去的封闭防守为主动进攻,开放西藏门户,邀请更多的外国记者和政客去西藏参观,并且开始取得成效。   而在2003年1月,四川省甘孜藏族自治州雅江县的藏人洛让邓珠被执行死刑;藏人僧侣阿安扎西被判缓期两年死刑。阿安扎西是一位广受当地信教百姓拥戴的藏传佛教格鲁派活佛。当局指控他……去看看