农民工就业总体态势与政策因应

——对19个省(区、市)107个村的调查

 经济管理    2010/09/08  

  原载《改革》2010年第6期

  内容提要:受国际金融危机影响,大批农民工返乡。对107个村和1000多位返乡农民工的调查表明,金融危机深刻地影响着农民工就业。农民工回流对农村经济的影响是暂时的,但农民工就业问题事关社会民生的改善,其紧迫性、艰巨性将长期存在。今后应把过渡性保障措施和战略性政策相结合,把促进农民工就业作为本源问题融入保增长、调结构、转变发展方式和推进改革的全进程。

  关键词:农民工;国际金融危机;就业

  2008年下半年后,受国际金融危机的影响,沿海出口导向的制造业大规模裁员,造成2000多万农民工失去工作岗位并返回家乡。随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施,大量农民工失业返乡问题基本解决。国务院发展研究中心《国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究》课题组2009年1~2月完成了对19个省(区、市)107个村和1000多位返乡农民工的调查。在此基础上,课题组全面分析金融危机对农民工就业、收入等的影响,农民工返乡后的意向,农民工就业的恢复情况,并对制约农民工就业的深层次矛盾和问题进行分析,提出了促进和稳定农民工就业的政策建议。

  *本文为国务院发展研究中心《国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究》课题研究成果,得到中国发展研究基金会资助。课题组授权《改革》编辑部独家发表。执笔:韩俊、崔传义、金三林、秦中春、王宾。

  一、调查的总体设计及样本概况

  为深入了解金融危机对农民工返乡的影响,国务院发展研究中心农村经济研究部组织了中国农业大学和中国人民大学的100多位大学生、研究生,在2009年寒假期间,回家乡所在的乡镇和村开展调查。

  调查以中西部劳务输出地为主,涉及安徽、河南、湖北、湖南、陕西、云南、贵州、四川、重庆等19个省(区、市)的107个村。回收《返乡农民工村级调查》有效问卷105份,涉及返乡农民工(2008年下半年以后返回本县县城、乡镇、村,且短期内不能回原就业地工作的农民工)1014位。为及时了解农民工就业动态,课题组还委托有关调查机构,进行了多次跟踪调查。

  (一)调查方案的总体设计

  调查的主要内容包括:受金融危机、企业生产经营困难影响,农民工就业与回流农村的现状、原因和趋势;因减薪、裁员离开企业后,农民工的就业、收入状况;回乡农民工就业、创业遇到的困难、问题以及他们的要求、愿望;当地支持回乡农民工就业创业的政策措施(就业创业培训、就业服务、创业用地、金融服务、收费、财政支持等)、执行效果和问题;对保障农民工合法权益,稳定农民工就业,支持回乡农民工创业的政策措施和建议。

  (二)调查样本的基本情况

  本次调查的样本选择充分考虑了我国农民工输出的地域分布。105个村覆盖了安徽、河南、湖北、湖南、陕西、云南、重庆等19个省份。其中,中部省份的被调查村最多,比例达到60.4%;西部省份村占35.6%;东部省份占4%.105个村涵盖人口219740人,劳动力118399人(其中女性52390人)。村均11个村民小组,533户,2093人。人均耕地0.087公顷,2008年人均纯收入3555.6元。这在全国劳务输出地具有一定的代表性。被调查返乡农民工也以中部省份最多,比例达到62.3%,西部省份占29.7%,东部省份只有8%.被调查农民工以男性为主,以35岁以下为主,以小学、初中文化程度为主,与全国农民工的构成基本吻合。

  1.被调查村按省份分布

  本次调查中,在劳务输出大省河南调查的村最多,为15个;其次是湖南、湖北各为12个;再次是河北、云南与安徽,均为10个;广西、新疆、宁夏等自治区只调查了一个村。

  2.被调查村按东中西部分布

  本次调查中,中部省份的被调查村最多,占64个,比例达到61.0%;西部省份村为37个,占35.2%;东部的省份最少,只有山东的4个村,不到总数的4%.

  3.被调查村自然条件

  被调查村距离县城最远的164公里,最近为1公里,平均为28.5公里;距离乡镇最远的55公里,最近为1公里,平均为5.8公里。

  4.调查村的村民小组和户数

  被调查村最多有59个村民小组,最少有1个村民小组,平均有11.2个村民小组;被调查村户数最多的是2225个,最少的是20个,平均为533.9个。

  5.被调查村人口与劳动力

  本次调查村中,人口最多的为7104人,最少的为112人,总人口数为219740人,平均每个村人数为2092.8人;被调查村中劳动力平均数为1127.6人,总数为118399人,占总人数的53.9%,其中,女劳动力52390人,平均499人,占劳动力总数的44.2%.

  6.被调查村土地情况

  被调查村均耕地157.77公顷,其中水田65.95公顷,人均耕地0.087公顷,人均水田0.036公顷。村均山地186.82公顷,林地163.51公顷,养殖水面4.76公顷,企业占地3.77公顷。

  7.被调查村土地承包年份

  从调查来看,2/3村的土地是在1980~1990年承包到户;1980年之前土地承包到户的占村总数的12.4%,2000年以后的只有1%.

  8.被调查村集体林地承包权情况

  从调查来看,接近2/3的被调查村集体林权已经承包到户,但是仍然有36.2%的村集体林权没有承包到户。调查数据显示,被调查村内未承包到户的机动地总数有372.87公顷,村均3.85公顷,发包价格平均为2448元/公顷。

  9.被调查村农民收入情况

  在被调查村中,2008年农民人均纯收入3555.6元,比2007年增长5.4%.人均收入最高的村达到12000元,最低只有485元。其中外出就业纯收入占48.3%,比2007年有所增加;农业纯收入占28.2%,比2007年略有减少。

  从被调查村数据来看,2008年农民人均收入在2000元以下、4000元以上的都占到三成;而人均收入低于3000元的占48%,接近一半。调查数据显示,2008年农民外出就业收入占农民纯收入比例超过50%的村比例达到了55%.其中,就业收入占纯收入比例在50%~70%的最多,达到37个,占被调查村总数的37%.

  (三)辅助调查的基本情况

  为及时了解国际金融危机背景下农民工就业和流动的动向,课题组还通过“西陆农民工就业信息系统”,于2008年12月、2009年1月和2月对农民工就业情况进行了5次连续调查,随后还进行了多次月度调查。“西陆农民工就业信息系统”是一家成立于2007年8月的农民工就业信息服务机构,2008年底有登记求职的农民工45万人。所有调查对象均为在该系统登记的农民工和用工企业,调查采取多阶段、PPS 随机抽样(即多阶段、按规模大小成比例的概率抽样),利用计算机辅助电话调查系统(CATI)随机抽取号码,对农民工和用工企业进行一对一的电话访问。2008年12月的两次调查样本分别为1209个农民工和200家企业,2009年1月的调查样本为809个农民工,2月的两次调查样本分别为1284个农民工和342家企业。这几次辅助调查及随后的几次月度跟踪调查对课题组更全面掌握2009年农民工就业动向起到了重要作用。

  …………

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