中国农村税费问题中各利益主体的博弈分析

  原载《中国软科学》2004年第2期

  摘要:自农村改革以来,中国农民负担问题就成为社会关注的重要话题。本文对在农村税费问题上各利益主体的行为进行了博弈分析,考察了不同层次政府和农民个体的利益偏好和行为特征,以及影响各方谈判的因素和产生的后果。这一研究也可作为对改革以来农民负担问题演变的一种新的经济学解读。

  关键词:农民负担问题;利益偏好;博弈

  作者简介:叶文辉(1967-),男,四川仁寿人,云南财贸学院经济系副教授,经济学博士,研究方向:宏观经济和公共经济。

  自20世纪80年代以来",三农"问题就成为社会关注的重要话题。各类关注"三农"问题的文章更多涉及农村税费问题。本文对在城乡社会经济格局难有根本变化情况下的农村税费的有关利益主体的长期博弈进行了考察,分析了农村税费问题的演变过程。这或许对我们探索农村税费体制改革思路有所启示。

  一、高层政府、基层政府与农民之间关于税费问题博弈的宏观分析

  当农村税费问题成为影响农村社会以至整个社会稳定的重大问题时,引起了各级政府的高度重视,但因各级政府的财政收入与农村税费的关联度不同,所以不同层次的政府对减轻农民负担和获得稳定的农村税费收入两个目标的侧重点就有所不同。

  对基层政府来说,实质性地减轻农民税费负担将不同程度地影响政府相关组织的正常运转。

  基层政府在获取农业经济利益和维持乡村社会稳定两者之间更多考虑前者,更多考虑农村税费经济利益的获取、官员的政绩及各项责任目标的完成,在上一级政府的干预下和农民的抵制中,因时因地因情选择平衡的应对战术。在对待农村税费的问题的处理上,层次越高的政府的目标函数中将减轻农民负担、维持乡村社会稳定赋予了越高的权重;层次越低与农村税费关系越近的政府的目标则将农村税费的足额征缴赋予了越高的权重;在中央政府和乡级政府之间的各级政府则在两大目标中根据不同的权重选择最佳的平衡战术。而县级政府在此博弈中处于最尴尬的地位:一方面县政府被上级政府赋予了更多的举办县域内公共设施和基础设施等公共产品的责任,实际上它是农村"三乱"政策的主要出台者、加重农民税费负担的始作俑者,它与乡镇政府因分享部分农村收益而成为利益共同体;另一方面,它又不得不在执行中央的有关减轻农民负担政策、维持乡村社会的基本稳定与足额征收农村税费来维持现有的机构正常运转、完成各项公共工程之间,走"平衡政治".

  而在这场上级政府与基层政府的角力和长期的博弈中,作为各方关注主体的农民集团却因政治的弱势处于被动地位,能切实有效地抵制各种公立组织对自身经济权益侵害的所谓农民集团,因组织困境而不具备有形的存在,形成了中国特色下数量极其庞大的农民集团的"集体无理性"[1].

  在农民集团对不合理税费负担的抵制和反对成本高昂的格局下,农村无法形成对税费负担有效的内部制约机制,农民只能依靠外部力量。他们只能在行政层次和地理距离都相距较远的上级政府的政治支持、道义支持的感召下,利用有限的政治资源和经济资源来维护自身的合法权益,但更多的人只能理性地在对上级政府为民作主的期盼中默默承受,农民对社会不满的情绪渲泄大都直接针对与他们距离较近的基层政府和村级组织。

  在这场上级政府(主要指中央政府)与基层政府(主要指乡级政府)以及广大农民关于农村税费合理性的确定和征缴的博弈和较量中,三方主体(或是由追求的目标相近的成员结成的集团)间博弈的均衡和非均衡随各方谈判实力的变化而动态持续演变,同时,三者各自掌控的资源和筹码也影响各自的博弈的实力和所处的地位。中央政府可动用自上而下的行政优势出台基层政府不容置疑的文件甚至农村税费征缴的详细规定,为农民界定合理的税费负担,或是在基层出现严重的问题时,动用行政的强制手段处理相关官员,但这种"扑火型"管理只能对严重的农村税费问题起到扬汤止沸的治标效果。

  二、基层政府与农民之间关于农村税费问题博弈的模型分析(略)

  三、结论

  从上述对各利益主体的博弈分析中可以发现影响各方谈判格局的因素。在形成农民负担的财政体制没有发生根本变化的情况下,上级政府特别是中央政府的行政强制力的增强能一定程度上约束基层官员的违规行为。与政府有密切联系的新闻媒体的舆论压力也有同样的效果,同时高层政府借助媒体对有关减轻农民负担的政策规定的宣传,可改变农民相对于乡镇基层官员的信息劣势。上级政府的政策规定和电视等媒体的舆论支持也有助于增强农民抵制乱收费的道义力量。如果农民在带头人的领导下能克服组织困境,将使成功抵制不合理负担的可能性和数量增加,农民谈判力量的增强就意味着将改变乡镇官员对农民负担问题的有关预期。高层政府的长期支持和农民抵制"三乱"能力的增强,将使农民的不合理负担被控制在一定的限度内,降低农民负担中不合理负担的比例,也使农村社会保持相对稳定。当然,乡村经济发展和来自非农产业的税收增加,能缓解农民负担的紧张程度。从上述分析中,我们可以发现,在乡村财政结构和城乡二元结构难有较大程度变化的情况下,高层政府通过上述手段能对减轻农民负担起到一定的治标作用,遏制基层官员违规、腐败程度,实现维持农村社会低水平稳定的目标,但这种控制的成本或边际成本并不低廉。因此高层政府在保持对农民负担问题的高压态势的同时,应增强对乡村财政体制的调整力度,打破城乡二元格局,才能缓解社会各方围绕农民负担博弈的紧张,推动已成为宏观政治经济问题的农民问题的解决。

  请下载原文.rar阅读。

上一篇:我国西部农业县(市)农村税费改革调查研究

下一篇:我国农村税费改革对农民收入影响的实证分析

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

霸权稳定与大国合作

冷战后,西方国际政治理论界中关于霸权稳定论的观点十分流行,即霸权国家对于维护世界政治和经济秩序的稳定是十分重要的。这种观点有其合理性,因为一个完全公平与公正的国际体系在世界上几乎还没有出现过,目前世界的经济体系,基本上是在美国及其盟国主导下运作的。但一个不容忽视的问题同样重要:霸权稳定论在客观上助长了美国一家独大的思想,并且这种理论也没有完整地反映过去几百年人类历史发展的真实状况。自1500年以来,随着现代资本主义的发展和西方世界向全球的扩张,西方的强国就开始了控制世界秩序、制定竞争规则权利的争霸……去看看

中日关系白皮

中国和日本一衣带水,千年比邻,恩怨纠。由于甲午海战以来至八年抗战的历史,中日之间结了无法化解的深仇大恨,以至于今天中国的网络军事小说中,中日再战的结果不是东京大屠杀,就是日本列岛陆沉。但是事实上的中日力量对比,并不足以支持这些意淫作品。本文是作者个人对中日关系进行的分析。今天的中国与日本之间是斗争与合作并存的关系。一、千年渊源1、血统渊源一说中日两国同文同种。同文尚可理解,同种之说则过言之。日本的原住民是伊阿努人(虾夷),属白种人,而大和民族的祖先应该是先秦陆陆续续从大陆移民日本列岛的。主要是两条……去看看

The Sino-Soviet Decision to End the Korean War

The year of 1953 was significant to both the Eastern and the Western blocs of the Cold War. It was marked not only with Dwight Eisenhower’s ascendance to the American presidency, but also with the arrival of a group of new hosts in the Kremlins in the wake of Joseph Stalin’s death. More importantly, the Korean War, which had brought the two blocs into a serious conflict, came to an end.The end of the Korean War, very much like its beginning, remains a puzzling question to h……去看看

后极权和东欧知识份子政治

在学界越来越关心自由主义问题的今天,政治专制这个对自由的主要限制和使自由主义讨论获得实践意义的问题却往往被搁在了一边。除了外部条件的限制之外,讨论政治专制的一个主要困难来自如何为影响现刻生存的专制寻找一个可资辨认的称呼。在对现代专制和自由的讨论中,有一个不容忽视的概念术语,那就是"极权主义"。  "极权主义"这个术语起源于西方对二十世纪特有的政治专制和威权社会体制的研究。早在二次世界大战爆发之前,面对纳粹主义和斯大林主义这样的新政治体制,西方的自由主义、保守主义和马克思主义都在解释极权现象时……去看看

政策偏向与1959-1961年农村饥荒

内容提要:文章借助考察统购统销体制确立的背景及特点,分析了新中国粮食购销中的政策偏向。进而揭示了1959-1961年饥荒对城乡造成不同后果的制度性因素,统购统销制度性特征决定了这场饥荒实质上就是农村的饥荒。  关键词:统购统销;政策偏向;饥荒  1959-1961年饥荒是当代中国研究中的一个焦点。通过对饥荒研究的学术梳理不难发现,既有研究往往将目光聚集在饥荒的成因及死亡人数的估量上。①在这些研究中,人们往往将农村与城镇放在同等意义上来考量饥荒造成的影响。事实上,饥荒时期城乡人口死亡数和死亡率都存在很大差异。1960年……去看看

文革时期宣传画研究

内容提要:上世纪六、七十年代的宣传画现在看来实属“另类文化”,但它却是其时政治、文化生活中的“宠儿”。考察这些宣传画时,我们得将之置放在上世纪六、七十年代,即“文革”时期这一特别的时代背景中,因为“文革”首先是一场“革命”,而革命要靠宣传,这就促使了宣传画的勃生,由于宣传要求简明直截,这就规制了宣传画的写实性,然而,要强调的是写实又不等于真实,非但不等于真实,有时甚至是对真实的完全歪曲。最后要说明的是,宣传画价值的高低分野并不在于政治的介入与否,而在于是否有“真的情感”能够融入其中。  关键词:“六、七十年……去看看

中国农村劳动力的变动及剩余状况分析

原载《中国人口科学》2009年第6期  摘要:文章利用1996和2006年农业普查数据,分析了农村劳动力10年来的变动特征。通过工日折算法、标准结构法对全国和各省份农村剩余劳动力进行了重新估算和比较分析;并结合经济周期波动,剖析了“民工荒”与大量农村剩余劳动力并存的原因。作者认为,只有排除经济周期中高度繁荣和严重萧条时期的短期因素干扰,在国民经济常态运行的长期背景下才能对农村劳动力供求格局变化做出更加符合实际的判断。  关键词:农村劳动力;工日折算法;标准结构法;经济周期  *本文是国务院研究室黄守宏……去看看

“唤起民众千百万,同心干”

导 言浙江省义乌市拥有国内外闻名的“中国第一小商品流通中心”,这早已不是什么新闻了。富于经商传统的义乌农民“敲糖帮”尽得改革开放风气之先,当商品经济大潮刚刚开始涌动时,他们就以特有的悟性和勇气,悄悄从地下转向公开,从走村串户的提篮叫卖转向固定设摊,从乡村来到集镇,又进入县城,自发地形成了小商品市场的雏型。在经历了一段时期无效的劝、堵、赶、罚后,政府认真总结了经验教训,改变了行为方式,开启了自由贸易的政治空间。1982年9月,在政府的主持下,义乌正式开办小商品集贸市场,开辟小商品一条街,全国各地客商蜂拥面至。1984……去看看

自由、财产与宪政

[摘要]宪政以建立有限政府和保障人权为目标,是一个蕴涵自由、平等、民主、法治等在内的多维价值体系。宪政以宪法为核心,但并不是有宪法就有宪政,除了英美等少数西方国家以外,世界上大多数国家只有宪法,没有宪政。宪政的实现除了需要建立以宪法为核心的相应完备的法律体系外,还需要培育宪政精神。宪政精神是以追求自由、权利、民主为基本价值观念,尊重宪法(法律)、恪守宪法(法律)的精神。宪政精神生成依赖于对自由的追求所衍生出的权利请求,而自由又是与财产相伴而生的,自由与财产是宪政得以生成的基本要素。   [关键词]宪政 宪政……去看看

试论政府职能转变与市场质量的关系

行政改革、机构改革成败的关键在于政府职能能否切实的转变,这一点已经成为人们的共识,但政府职能的转变又受到那些因素的制约呢?对这个问题的正确回答,不仅有助于解释前几轮机构改革为什么没有走出膨胀─精简─再膨胀─再精简的怪圈,而且有助于我们深刻理解新一轮机构改革方案的过渡性质,对机构改革的长期性、艰巨性、复杂性有充分的心理准备。笔者认为,市场质量是制约政府职能转变的深层次原因,政府职能转变与市场质量的提高是一个相互促进、协调发展的过程,不能将二者割裂开来孤立地推进。   一   所谓市场质量,笔者这里界……去看看

晚清中国的民主想象

一  在近、现代中国的时空背景下,近代西方的主流政治传统──民主共和政治体制及与其相适应/配套的政治观念/文化/传统(以下简称「西方民主传统」)──逐渐成为中国人(主要是菁英阶层;以下不再详为定义)倡议仿行的对象,是无可争辩的历史事实。那么,仿行来自异域的「西方民主传统」的政治制度以改造现实的思维,跃居中国的思想舞台的历史进程及其结果,固然可以被研究者贴上一个中国如何「走向民主之路」──或者,「西方民主传统」在中国的「历史遭遇」;或者,「中国民主思想」的历史进程──诸如此类的标签,以方便我们为诸多繁杂的历史现……去看看

资源供给冲击与宏观经济波动

摘要:本文根据中国经济自1998年以来的发展状况,提出了一个基于“政策冲击”的新型供给冲击假说——即“资源供给冲击假说”,并尝试从资源供给冲击的角度重新理解中国经济在近年来所发生的一系列变化。本文指出,正是由于资源供给的正向冲击以及由此所引起的(负向或正向)需求冲击的综合作用,才构成了98年以后中国经济的整个演变过程。98年以后出现的所谓“缩长”现象,很大程度上可以通过资源供给冲击加以解释。正向资源供给冲击也是解释本轮投资扩张的重要原因。但是,由于正向资源供给冲击是以资源和要素所有者(或原使用者)的收入损……去看看

中国户籍制度变迁50年

原载《小康》2008年第2期  这是一个人口大国从失去迁移自由到重获迁徙自由的漫长而缓慢的制度变迁史。  农民,是这一历史中的沉重名词。  如何使他们享以国民待遇,成为改革30年后政府制度探索的核心点。  半个世纪前,我国通过户籍等一系列制度把农民固定在土地上,城乡之间形成壁垒森严的界限。多年来顽固的户籍政策虽未完全把农民挡在城市之外,但是城市、农村两种人的待遇差别和相关制度安排,还是大大消解了这一群体完全进城扎根的可能性。中国以农村供养城市的模式高速完成了工业化,代价是城乡间越拉越大的发展鸿沟……去看看

稳定低生育水平战略决策的回顾与前瞻

原载《浙江大学学报:人文社科版》2006年第6期p7~13  「英文标题」Strategic Policy on Stabilizing the Low Fertility Level:Retrospect and Prospect  WU Cang-ping,SUN Juan-juan  (Centre for Population and Development Research,Renmin Universityof China,Beijing 100872,China)  「标题注释」[基金项目]国家人口发展战略研究“生育政策评估和建议”资助项目(B07)  「作者简介」邬沧萍(1922-),男,广东番禺人,中国人民大学社会与人口学院“人口与发展中心”教授,博士生导师,主要从事人口学、老年学研……去看看