生财有道:土地开发和转让中的政府和农民

  原载《社会学研究》2007年第1期

  提要:本文主要通过分析土地征用和开发中的政府收入、政府行为,来试图理解转型期地方政府行为的一些特点和模式。在土地征用和开发过程中,地方政府主要通过财政和金融手段积聚资金,"圈地"只是"圈钱"的手段而已。这种行为一方面积累了大量的金融风险,另一方面又因为对农民土地的低价补偿造成了潜在的社会风险。究其原因,这与中央政府的集权化改革存在密切的关系。在这里我们看到一个悖论,即中央政府力图控制、改变地方政府行为的努力不但没有预期的效果,反而驱使地方政府更加强有力地谋取各种体制外资源。从这个意义上讲,1994年以前的财政分权体制与1994年以后的财政集权体制对地方政府行为的影响实质上是相同的。通过本文的分析,作者指出真正影响转型期地方政府行为的因素是软预算约束与政府获取体制外资源的能力。只要这两个因素存在并发挥作用,那么中央政府调整集权-分权框架的努力最终便会是无效的。

  关键词:土地征用;地方政府行为;财政分权

  文件类型: .pdf原文下载(1.09 MB)

上一篇:透视我国的高房价:一般均衡分析的视角

下一篇:政府规模、市场化与地区腐败问题研究

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

传媒公众和公共事件参与

传媒可以促进人与人之间面对面的交往,也可以妨碍这种交往。前一种传播帮助人们广泛交往,把自己转化为能动的“公众”。后一种传播支配着人们,把他们变为被动的“受众”。在前一种传媒中,交往中的人本身就是媒介,彼此联系的人通过对生活事件的参与成为传媒公众。人与人的社会交往是公众传媒的灵魂。彼此的交往使得公众传媒中的人成为名副其实的“传媒之人”。在后一种传媒中,人们从同一媒体接受信息,彼此很少或者从不往来。孤立的个人依赖于媒体接触外界,名为“受众”,其实还是无法成“众”的原子个体。  法兰克福学……去看看

90年代VS80年代

[世纪中国·世纪沙龙]         一、现代中国人自我认同问题  汪晖在九十年代的学术工作是从反思和批判八十年代开始的。在九十年代中期曾存在“80年代”和“90年代”之争。朱学勤先生在的《‘五四’思潮、80年代与90年代》和《九十年代学界时风之我见》等文中就谈到90年代学界“对八十年代的否定性反省”。争论的双方基于一个共识,即80年代作为整体的固有方向——被反省者描述为“受制于资本和市场的活动”;被捍卫者描述为“个人自由、私人财产、市场经济、宪政体制”,在价值判断上出现了严重分歧。这两种倾向……去看看

通向毁灭的改良之路

一  在伊朗巴列维王朝被推翻的五个月前,礼萨.巴列维国王仍相信全国百分之九十九点九的人民在支持他,同时国王手里还握著一支「无条件」效忠王室的强大军队,所以他信心十足地宣称:「没有人能推翻我。」1可五个月后,一个几乎被遗忘的神学家,在既无坦克又无士兵,既少盟友亦缺资金的情况下,居然于千里之外成功指挥了一场民众反抗运动,将「不可战胜」之敌一举击溃。西方对此百思不解,在经济明显蒸蒸日上之时,一个三千万人口的国家何以戏剧般地突然倒退回中世纪?这「不仅违反了西方的逻辑和政治推断,而且也不符合工业国家替第三世界所安……去看看

民主集中制和国家官僚制

北京大学政府管理学院教授  中共党章和中华人民共和国宪法都专门提到民主集中制,此制在中国政治生活中的地位非同凡响,“是党和国家的根本制度”。但是,在中国,从政治学层面对民主集中制的研究却既不充分也不尽如人意。什么是民主集中制?人们往往引述毛泽东1945年在中共“七大”政治报告中的陈述解释之:“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”,它“是民主的,又是集中的”。[1]刘少奇在中共“七大”关于修改党章的报告中也有同样解说,并且解说得更详细。他认为,民主集中制“反映党的领导者与被领导者的关系,反映党的上级组织……去看看

中苏同盟、朝鲜战争与对日和约

原载《中国社会科学》2005年第5期  「作者简介」沈志华,华东师范大学历史系教授。(上海200062)  「内容提要」欧洲冷战格局形成以后,美国开始考虑改变其对日本政策,但是在对日媾和问题上,美国军方与国务院产生了严重分歧。中苏同盟条约的签订促成美国决策层在原则上统一了对日方针。朝鲜战争的爆发使美国最后决定把日本作为盟国重新武装,单独与之媾和,并为此故意拖延停战谈判。在战局被动的情况下,苏联拒绝签署旧金山和约,并转而采取强硬立场,在朝鲜维持不战不和的局面。中苏同盟、朝鲜战争与对日和约问题有着紧密的联系,三者……去看看

中国教育发展地区差距研究

(原编者按:本文是几年前作者根据1997年的数据所作。虽然目前情况在具体数字上有所变化,但中国教育地区间的宏观差距仍然十分巨大,并将长期存在。本文依然有现实意义。)  地区间经济与社会发展的不平衡性是中国国情的一个极其重要的特徵。改革开放20年来,我国各地区的教育事业都发生了巨大的变化。无论是东部、中部、还是西部地区(注),各级各类教育都比改革开放前有了长足的进步。仅以学龄儿童入学率为例,1997年底,我国学龄儿童的纯入学率达到98.92%,东部、中部、西部地区分别达到99.66%,99.36%和94.65%,不仅比改革开放前有了大幅度……去看看

中亚国家遭遇的“颜色革命”与新疆的稳定

一、中亚国家的“颜色革命”  自2003年11月格鲁吉亚开始,独联体的一些国家接二连三发生“颜色革命”,据这些国家反对派领导人称,他们发起这场革命的主要目的,是为摆脱俄罗斯对本国的控制和影响,摒弃苏联时期传承下来的体制,建立西方式的民主政体,最终融入西方社会。所谓“颜色革命”,是因为这几次“革命” 都有鲜明的颜色标志。格鲁吉亚的叫“玫瑰革命”,也称“玫瑰色革命”,因为格是盛产鲜花的国度;乌克兰的“颜色革命” 本来叫“栗子花革命&rdqu……去看看

缓解供给和体制约束 重在启动农村市场

——2001年11月份宏观经济形势分析   11月份,我国的经济运行继续走低,工业增长趋缓,消费物价和生产资料价格下降,通缩趋势显现,预示着明年的形势可能更为严峻。国际经济衰退一方面使得出口形势不可乐观,另一方面更突显了扩大国内需求和国内市场的重要。内需不足关键是受到供给的约束,政策效应不佳,主要是受到体制的限制。因此,在扩张货币的同时,要着重金融体制结构的调整,在实施积极财政政策,允许城市发行基础建设债券的同时,要按照不同范围公共产品的不同供给和融资方式,变基础教育、基本医疗和计划生育等全国性公共产品由地方政……去看看

论赌

1999.11.4   论赌,香港是有悠久的历史了。今天位于跑马地的坟场,是因为战前火烧马棚,众多赌徒谢世而设立的。我的先父当日也在马场,被烧了半头头发,大难不死,是家母生时常说的张家典故。   我很欣赏今天仍存在的、在跑马地坟场门外的对联:“今日吾躯归故土;他朝君体也相同。”据说这对联是当时的一个鬼佬港督所拟的,虽然“归故土”对“也相同”不工整(平仄没有问题),但对联实在好。   香港历来所开的赌,赌马及六合彩之类的,是政府的专利。这不由得使人联想到“只许州官放火,不许百姓点灯”。但港府在这些“开赌”上所赚到的钱,大……去看看

布尔乔亚与波希米亚

我的老师席尔斯(Edward Shils)曾和我说,他从十六、七岁开始就"发现"了一个令他困惑终身的问题,即为什么自有资产阶级文明以来,西方几乎所有第一流的哲学家、文学家、艺术家都如此憎恨资产阶级甚至以反对这个文明为己任?他说他以后的全部思考都源于这个中心问题。确实,他老先生后来以论述"知识分子问题"而闻名西方学界,盖因为他的这个问题意识。  席先生的这个中心问题在西方社会理论界常被概括为"波希米亚对抗布尔乔亚"(Bohemian versus Bourgeois ,可参Cesar Grana以此为书名的文化社会学杰作,1964),亦即认为对资本主义文明最大……去看看

西部开发的新模式与新原则

   2009/10/01
内容提要  一、西部开发不能急于求成,一定要避免重复建设  西部开发是新世纪国家经济建设的头等大事,深得全国人民特别是西部人民的积极拥护和大力支持。然而,目前西部地区不少干部却存在着急于求成的心态,不顾有无发展条件、争上项目、上大项目,生态建设一哄而上,缺乏应有的科学态度,出现了一些令人忧虑的问题:  1 、生态建设单纯追求“退耕还林还草”,不顾农民生活、不顾社会效益与经济效益,对于如何理解和实施 “山川秀美”工程,缺乏较为明确的清醒认识,实行“退耕还林还草”计划过程中,普遍存在着不按科学规律办事的倾向……去看看

在农民反抗的背后

[本文原刊登在《中国农村观察》2000年第4期,题名是《利益、权威和秩序——对村民对抗基层党政群体性事件的分析》,发表时编者有修改。这里刊载的是作者原稿。有关湖南农民反抗运动的历史和现实,可详见作者近著《岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁》(商务印书馆2001年版)的相关考察] 内容提要:本文通过对几起村民对抗基层党政的群体性事件进行观察性研究后认为,利益分化和冲突及基层党政行为失范造成的农村权威结构失衡,是农村社会政治性冲突的基础性根源;而制度错位使地方性权威膨胀在体制外造就的一批农民利益“代言……去看看

权威与自由:自由主义在近代中国的历程

晚清到民初是具有长期而稳定特征的中国旧社会政治秩序崩解的年代。在此一传统权威瓦解与新秩序重建的「转型期」(1895-1925)岁月里,近代中国面临一种两难局面:一方面以弥赛亚主义(Messiahism)式的心情思慕西式的自由理念,期盼能早日免除于两种带有深刻压迫感的权威──来自国内的、有千年之久传统的帝制专制,以及来自国外的以武力为后盾、以经济利益为目的的帝国主义;另一方面,近代中国又在充满不确定感的矛盾心态中仰望新权威的来临── 一个能给人民带来福祉的强大国家与政府。这种渴望自由但又企盼权威的冲突心境,变成了近代中……去看看

创造两岸和平竞赛新时代

正在进行中的伊拉克战争和3月30日台湾中国国民党主席连战关于如果竞选获胜将赴大陆开展"和平之旅",看似风马牛不相及的两件事,但对于关注和思考两岸关系发展与两岸人民福祉的人来说,却是可以有很多联想的。伊拉克战争的血腥场面和伊拉克人民的苦难应该让台湾海峡两岸的中国人清醒地认识到,战争是绝对不可以出现的,中国人绝对不能发动对中国人的战争。两岸的政治家们惟一应该考虑的是如何寻求两岸的和平与共同发展,以创新的思维开创两岸和平竞赛的新时代,最终达到国家的和平统一。  连战公开表示如果当选台湾总统将到大陆开……去看看