冲从印巴冲突 看中共外交新战略

  【中国时报报】论坛 1999/6/21

  在近日国际焦点集中于科索沃危机之际,南亚的情势也因印度及巴基斯坦两国在喀什米尔的冲突而升高。鉴于中共在该地区有相当的影响力,巴国外长在访印进行谈判前夕先赴北京磋商,而印度则在结束与巴国的谈判后,照既定行程派遣外长赴北京访问。值得注意的是,在这一波的外交活动中,中共并未公开给予巴基斯坦太多的支持,即使在巴国外长风尘仆仆访问北京后,中共也仅重申要求印巴双方自制,透过对话解决歧见。表面上,中共是以不介入它国内政为由,不愿在这项问题上表态。实际上,则是中共有意对印度示好。更深层的意义则隐约透露中共在科索沃事件之后的新外交战略方向。 

  首先,中共的主动示好显示其联合相关国家挑战以美国为首的单极国际体系的意愿加强。在冷战结束后,虽然中共肯定美国的超强地位,但却极力主张建构多极体系的国际秩序。俄罗斯与印度基于各自不同的考量,也有类似的诉求,去年年底前俄国总理普利马可夫访问印度时,便公开对中(共)、印、俄建立战略性三角关系表示支持。其意义便是以印俄长久以来的同盟关系与中(共)俄战略伙伴关系为主轴,建立起隐性、松散的抗美联盟。当时,中共官方很快地便以奉行独立自主外交政策为借口,回绝此项建议。除了对印度没有好感外,中共当时尚无意公然挑战美国。但今年以降,中共与美国关系不断恶化,如今印度将于九月进行大选,大选结果难料,现在的政府仅是看守内阁。中共却愿主动示好,放弃原先要求印度必须放弃既有核武计画再谈关系正常化的立场,可见对美国关系恶化,已迫使中共全面评估其外交政策。虽然中共还不可能公开与美国决裂,但联合相关国家在特定议题对美采取不顺从的立场,应是可以预期的。 

  其次,在印度外长辛格的北京之行中,两国达成多项协议。其顺利的程度连印度媒体都感到意外。辛格本人则直呼此行成果丰硕。在这些协议中,最引人注目的当属两国同意建立「安全对话」的机制。中共外交部发言人在例行记者会拒绝对此项机制给予评论,原因之一在避免引起巴基斯坦的不悦,但其欲盖弥彰的态度反而使得这项协议更显暧昧。事实上,中共与印度早在 1988 年以后便已成立次长层级的联合工作小组的会谈机制,这项会谈曾因印度去年的核子试爆而被中共推迟,但业已于今年四月份在北京恢复召开。甚至此次访问所达成的结论之一,便是要继续强化此一机制。此外,中(共)印两国也已自 1993 年起,推动「信心建立措施」( Confidence-Building   Measures,CBMs )维持边界的和平稳定,边界的驻军将领定期举行会谈便是其中之一。换言之,事实上两国并不乏沟通的管道。因此,不能仅将建立「安全对话」机制的意义局限于中(共)印关系的命题,而必须从更宏观的角度来观察。这是中共有意在既存的战略伙伴关系外,借着安全对话的机制来拓展或强化与其它国家的战略合作关系,并藉以消除对话国对于「中国威胁论」的疑惧。换言之,这是中共因应国际情势变化,采取的新外交策略。 

  在科索沃事件中,除了俄罗斯外,中共与其它大国的战略伙伴关系并未发挥影响力,这对中共推动的「大国外交」应是项沉重的打击。中共与印度修好的讯息,也代表中共有意重新强化与第三世界国家中等国家的联系。虽然中共新的外交设计并非直接针对台湾而来,但由于中共对于两岸关系始终把持「零和」的思维,其外交作为必将冲击台湾的外交空间乃至国家利益。当局宜未雨绸缪,谨慎因应。

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