行政许可不必多多益善

行政许可绝对不是多多益善,我们目前的行政管理的思路往往是觉得某件事情重要,需要管起来,就设一个机构,搞一支队伍,然后习惯于行政审批制度(其中相当一部分是行政许可)。当然行政许可是十分必要的,就拿资格许可而言,注册会计师、律师、执业医师等,就是通过准入壁垒的设定,防止达不到水平的人行业妨害公众和社会利益。比如医生,他究竟是江湖骗子还是真正的名医,很难知道,所以必须发执照。同时对于行业许可而言,也是政府管制(government regulation)的重要手段,就拿药品为例,就存在经济学上说的严重的“信息不对称”,厂商拥有大量的信息,厂家知道这个药的疗效和质量好坏,但是消费者仅仅可以看到说明书,看到药品的外观,吃下去以前不知道药品效果好坏,所以新药上市一定要许可制度,正如北大张维迎教授所说,一个新西瓜品种可以随时上市,但是新药必须要政府的审批。(张维迎:管制经济学的新发展与中国电信业的改革,www.sinobnet.com/glzh/speech/speech-content-12.htm)行政许可是政府为了克服市场上的“信息不对称”采取的最重要的一种行为模式。

但行政许可绝非韩信点兵,多多益善。日本行政改革的一个思路就是叫做“放松管制”,英美学者称之为管制、去管制和管制缓和。最近中国社科院工业经济研究所翻译了一本管制经济学者史普博的名著《管制与市场》,行政许可绝对不是万能的,它恰恰折射出政府与市场之间的关系。比如审批制度,许多问题不是你坐在办公室里面审批就可以解决的,比如一些许可条件,“有良好发展前景的项目”,那么什么项目叫做有良好发展前景?这个前景谁说了算呢?许可条件的不确定性造成什么后果?被管制方(许可申请人)为了获得许可不择手段不辞辛苦,管制方(许可机关及公务人员)设置许可有时为了谋求个人利益,所谓“设租”;得到了被管制方送到的好处,所谓“寻租”,然后拿了人的手软,只好乖乖的给人家办事,同流合污,这在经济学上叫做“管制俘获”(regulation capture)。最近中国开始强化对互联网上的信息管理,但是怎么管理,无非又采取审批和备案两种行政许认可制度。市场失灵(market failure)确实存在,但市场管不好的也不一定要政府来管,所谓有限政府,恰恰因为没有一个全知全能的政府,而且政府公务人员依然是“经济人”属性,在许可过程中其实它很多时候也是盲人摸象,因为许可过程中很多公务人员面对的仅仅是一大摞申请人的各种文件表格,申请人一定会隐瞒一些不利的信息,在这种同样信息不对称的领域,政府能够做好许可工作吗?还有许可工作对政府人员素质和知识结构都有很高的要求,事实上许可工作不少时候不需要这些,也许在谈笑风生之间在酒席宴前就万事大吉了。


许可权是必要的,但是目前中国行政许可现状是:有的不该设定许可了,该设定的没设定,而设定的许可有的在实践中形同虚设,有的重复设定。我的观点现在中国最需要做的事情是该许可的认真按照条件和标准做好,不该许可的项目一定要废止。可以对行政许可进行经济学上的成本收益分析。我们说政府并不是一个抽象的概念,也是由有七情六欲生活在“权力场”、“人情网”中间的普普通通的人组成的,我们在慎求市场的同时,也应该慎求政府,因为不当的政府管制带来的危害可能比不管制还要大。所以我在这里强调放松管制,这一点对于政府中人可能比较逆耳,但我想也应当是新世纪中国行政法治的必然趋向。

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自由主义与民族主义的契合点在哪里?

盛洪先生的《经济学怎样挑战历史》(《东方》1996年第1期)一文连同其姊妹篇《什么是文明》(《战略与管理》1995年第5期)以"新蛮族征服论"重写了近代以来的中西关系史,视角独特,立论新颖,引起了学界关注。但笔者认为,把近代中西关系描写为反自由贸易的西方蛮族征服了维护自由贸易的文明中华的历史,于史实有违。而他从"文明"定义出发构建的一整套关于中华文明以自我牺牲的精神弘扬自由主义并进而拯救世界的理论,在逻辑上也是混乱的。 然而盛文提出的问题却很重要:自由主义与道德理想、与民族文化及合理的民族主义应当谐调,这是笔者对……去看看

土地困局待解

   2009/10/01
《财经》杂志/总134期2005.05.30   《财经》主持人语  土地问题事关国计民生,无疑是中国经济最重要的问题之一。作为经济发展所必需的稀缺资源,土地的合理、有效使用,将促进经济的健康、稳定发展;对于土地的滥用,则不但阻碍经济的增长,更会带来众多影响社会稳定的弊端,如当前我们所见的土地资源不足与浪费并存、所谓房地产泡沫及其孕育的金融风险、涉及土地的贪污腐败,等等。  大体而言,经济现象是经济行为的结果,而各经济主体的行为,又是在一定制度下的理性选择。我们固然需要关注和报道当前涉及土地问题的各种经济行为,更……去看看

关于设立中小银行的几点意见

前阶段我写的一篇文章回顾了我国自1979年以来23年的改革,总的来说成绩显著,有目共睹;但是如果仔细研究我国的各项改革措施,可以发现许多有效的改革不是由中央政府的行政部门,或是由专家、学者设计出来的,而是由农民或企业家自己创造出来的。最明显的例子是邓小平同志所说的两个意想不到:即农村的家庭联产承包责任制的普及和乡镇企业的异军突起。而许多由中央政府设计或学者倡导的政策,不是推行不下去,就是推行下去后产生不了预期效果,甚至结果和预期相反,在国有企业的改革上例子可以说是比比皆是。今天我们在这里讨论金融改革、推……去看看

灾难谣言的形态学分析

原载《文化研究》2008年第4期  摘要:谣言的兴起契合了灾后民众对于不明朗信息的高度渴求,谣言在传播过程中有不断放大的趋势,当它放大到一个可能的最大值的时候,就会逐渐趋于稳定。稳定的灾难谣言都有相似的形态特征。依据形态差别,灾难谣言分为预报谣言、灾情谣言、灵异谣言、问责谣言四类,每一类都可以归纳出一个相对稳定的谣言公式(完全式),完全形态的谣言有时是以分散叙事的方式,经过多次信息的综合来成型的。  关键词:地震谣言;预报谣言;灾情谣言;灵异谣言;问责谣言;故事形态学  作者:施爱东,文学博士,中国社会科学院文学研究……去看看

从麦当劳餐纸说起

麦当劳连锁店,快餐业老大,全世界平均每3个小时就开一家新店。和差不多每一个留美学人一样,我也旅行横穿过北美大陆,在各地的麦当劳店小酌小歇,知道麦当劳的餐纸是随便让人取用的。谁知到了香港,某天走进某家麦当劳,发现那里的餐纸盒加了一片挡子,用意在使顾客难以“随便取用”。初时不解其意,我向某经理抱怨餐纸盒子格式不对。当然无人理我。因为马上我就看到一群老太太轮流去拿那难以拿取的餐纸。几天前,为了写这篇随笔,我专门坐在西环一家麦当劳里观察,结果是:大约每15分钟,一盒新装的餐纸就被“困难地”拿光了。忽又一日,下榻北京……去看看

“哥伦比亚”失事引爆的价值观论争

2003年2月1日是中国癸未羊年的正月初一,羊年在中国人的观念里象征着吉祥如意。但这一天对于大洋彼岸的美国人来说却成了一个黑色的日子。正当中国人张灯结彩、燃放爆竹欢度羊年春节的时候,美国哥伦比亚号航天飞机凌空爆炸,上面的七位宇航员也随之命陨兰天。  航天飞机与地面指挥中心刚刚失去联系几分钟,中国的互联网站搜狐、新浪等就打出了消息,紧接着便证实了航天飞机已经在空中爆炸。中国众多的网民在第一时间就得知了“哥伦比亚”失事的消息。中国中央电视台在中国时间当晚临近午夜时分中断正常节目,破例播报了美国航天……去看看

自由主义如何关心社会公正

序 言   这一百年政治革命理想是“解放”,也就是“自由”。革命除了政治革命之外,还有一个是社会革命(或经济革命)。从孙中山开始,政治革命被迫和经济革命卷在一起,而且经济革命还依赖于政治革命,也就是通过暴力或民主手段重新分配财产。但是如同雨果说的,革命是宙斯但最终会在农神潘恩面前下跪,或者如同阿伦特诊断法国大革命“自由”被“幸福”拖累一样,“面包”会影响“自由”,导致蜕变为极权主义民主。  邓小平通过经济扩张改善政治   圣经中说,人世间的东西都不是长久的。爱国主义和对民族国家的信仰虽然类似于宗教信仰,……去看看

县域经济与县域金融建设问题研究

我国的县域经济是一种颇具特色的经济单元,有着悠久的历史渊源。在当前国民经济体系构架中,县域经济仍然占据基础地位,起着不容轻视的重要作用。近些年来,有关发展县域经济的问题不断受到各方关注,其中县域金融领域出现的一些新情况和新问题更一度成为讨论和议论的热点话题。党的十六大报告将“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”列为了本世纪头二十年经济建设和改革的八项主要任务之一,指出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”,将“壮大县域经济”,“加大对农业的投入”……去看看

城镇户籍价值的显化与淡化过程分析

原载《社会科学》2001年第9期  城镇户籍是具有中国特色的社会制度之一,是中国社会变迁的一个历史见证。城镇户籍是有价值的,在本文中把城镇户籍货币价格化过程称为价值的显化,把城镇户籍的货币价格降低、甚至消失的过程称为价值的淡化。城镇户籍的显化与淡化同样是政府行为。时至今日,城镇户口的价值还是与地方政府的利益紧密相关①,因此本文主要依据公开的政府文件作分析。  严格地说,城镇户籍的价值显化包括货币化和非货币化两方面。非货币化的价值主要体现在把城镇户籍作为一种奖励与补偿。奖励主要体现在对有一定职……去看看

“信仰多元主义”

联合国宪章、世界人权宣言和几乎所有国家的宪法都有“信仰自由”的明确规定,这一规定几乎成了世人公认的普世原则和公理。信仰多元是一个历史的现实,在全球范围内确立此规定自有其维护人权的现实合理性。笔者不想就此一规定的现实问题展开讨论,而只想就此规定的前提和基础——“信仰多元主义”——进行一下学理上的探讨。不足之处,请大家批评。  毫无疑问,“信仰多元主义”这一观念是以承认现实中诸信仰体系在价值上是等价的、没有高低优劣之别为前提和基础的。问题是,这一前提本身究竟有没有普适性。  撇开历史上的宗教……去看看

试论1949~1951年中国的印度政策与西藏的和平解放

[摘 要]新中国建立前夕,美国积极侵略西藏,独立后的印度也企图延续它从英国继承的西藏政策和在藏权益,西藏地方分裂分子在美印等国的支持下蠢蠢欲动,西藏面临更为严峻的形势。以毛泽东为首的中国领导人决定以军事力量为后盾和平解决西藏问题,他们精辟地分析了有关国家在西藏问题上的矛盾冲突,利用印度维持其在藏利益的政策,找出了外交上的突破口,在坚决反对其干涉内政的同时争取与之早日建交并修正此前的对印政策,有效地制约了美国对西藏的干涉,使西藏和平解放顺利实现。  [关键词]毛泽东 尼赫鲁 中印关系 西藏问题  西藏……去看看

地方立法膨胀趋向的实证分析

   2009/10/01
原载《吉林大学社会科学学报》2005年第5期  「作者简介」崔卓兰,吉林大学法学院教授,博士生导师(吉林长春130012);  孙波,上海政法学院(上海201701);  骆孟炎,长春理工大学。(吉林长春130022)  「内容提要」地方立法在权力主体、数量、调整内容和制定权等方面都呈膨胀趋势发展。这种趋势的理论依据和原因在于紧急状态下地方性事务的复杂性、地方性事务具有的差异性、随政府职能调整而勃兴的给付行政、社会领域有限的理性和自治能力以及国外地方立法的扩张趋势等。不应对地方立法的膨胀发展一概持否定态度,而应该从立法目的……去看看

中国经济向何处去

三、中国独特的经济增长模式 (一)经济增长模式的定义 1、什么是模式? L女士: 为了更便于理解经济增长模式概念,避免用语上的无谓的争论,我查了《辞海》,遗憾的是没有“模式”的词条,只有模型的词条。而英文pattern既可表示模式亦可表示模型。据我所知,对经济进行模式比较源于计划经济与市场经济的讨论,比如,上世纪七十年代末传入中国的兰格模式、南斯拉夫市场社会主义模式、匈牙利和捷克模式等等。模式这个词汇也常见于电脑软件和建筑学。那么,什么是模式呢?最常见的解释是:一种方式、样式,是具体事物的抽象化的本质形态,因而是解决某……去看看

中国经济增长的现状、短期前景及长期趋势

中国现代化的追赶模式   世界各国现代化进程,大体体现为四种类型:一是现代化的先行者;二是现代化的后 来者;三是现代化的赶超者;四是始终未能进入现代化、处于停滞甚至落后状态的国家。 我们发现有几个大国是属于现代化赶超类型的国家:首先是美国,在上个世纪下半叶开始 加速工业化,在上世纪与本世纪之交,迅速追赶上并超过了英国;其次是日本,从明治维 新以后开始发动工业化,特别是二次大战以后,日本实现经济起飞,迅速追赶美国;再次 是亚洲的“四小龙”,在60年代开始经济起飞,迅速缩小与发达国家的差距,成为新兴的 工业化国家;第四是中国,……去看看