最近十年是匈牙利法律界最活跃的时期。社会制度和经济制度的全面改变,使原来的法律体系难以适应新的国家制度、经济体制和规范各方面关系。从1990年开始,匈牙利每年修改或推出几十甚至上百部法律,这些法律涉及社会政治经济的各个方面,仅1997年一年就修改和推出法律150部,可谓速度惊人。在这些法律中,经济法居重要地位。匈牙利人骄傲地宣称,在前社会主义国家中,匈牙利的经济立法是走在最前面的,比其它国家至少超前5年。

  匈牙利加快经济立法速度的原因是多方面的。

  首先,加速经济立法是对所有制进行彻底改造的需要。社会制度变化以后上台的执政者首先要对社会的经济基础进行彻底的改造。在1990年确定了以私有制为基础的市场经济体制后,马上着手对原有的公有制为基础的所有制结构进行彻底的改造。因此,要通过立法规定私营企业的法律地位;私有化的领导机构、私有化的方式和进程。从1990年开始的匈牙利私有化立法的三个高潮,也是新经济法推出最多的时期。

  其次,加速经济立法是建立新的市场经济体制的需要。虽然匈牙利在社会主义时期已经进行了市场经济的探索,但1990年以后的以私有制为基础的市场经济与原有以公有制为基础的市场经济是建立于完全不同的经济基础之上的。因此要尽快以法律的形式明确市场主体、市场体系、市场竞争规则、市场的监督和调控规则等。在10年中,匈牙利先后推出和修订了《公司法》、《破产法》、《反不正当竞争法》、《银行法》、《证券法》、《环境保护法》等等。

  最后,加速经济立法是吸引外资和实现加入欧盟的需要。匈牙利私有化战略的重点之一是通过吸引外资加速实现私有化,为此,要制定一系列保护外资利益和对外资提供优惠的相关法律。匈牙利早已是欧盟的联系国,并希望早日成为欧盟的正式成员国,在法律上也要按照欧盟的要求,向欧盟的法律规范靠拢。

  匈牙利最近十年经济法律建设主要集中于以下几个方面:

  (一)关于市场主体的法律

  匈牙利最近十年关于市场主体的法律主要有《经济公司法》、《合作社法》以及一系列的私有化法律等。通过这一系列法律的实施,国有资产减少到社会资产总值的20%以内,形成了以私有企业(包括外资和合资企业)为主体的市场经济体制。

  《经济公司法》

  在匈牙利社会主义经济体制改革的后期,为了实现企业的改制和引进外资,于1988年推出了《经济公司法》(6号法律,1989年1月开始实行)。这部法律参照了匈牙利1875年的《商法》和德国等欧洲国家的《公司法》。根据这部法律,第一次明确私人可以成立公司,并允许外国人投资。在这部法律中,规定了经济公司的设立、公司的形式、公司的终止等。

  在以后的几年中,这部法律成为一系列经济法的基础。1989年的8号法律,规定了所有制改变的细则。1989年的24号法律明确了对外国投资者的保护:禁止对外国投资企业实行国有化;外汇自由汇出,利润可以返回投资者所在国;可以由外国财务公司进行财务评估;对外国投资者在税收、海关等方面给予优惠等。1989年的宪法修正案,在法律上的所有权、国家的所有制结构、企业自主权等方面都做了新的规定,特别是宣布各种所有制结构在法律面前的平等。1992年的53号、54号法律,对国有企业强制性的改制为经济公司。

  1997年匈牙利国会通过了144号法律,即新的《经济公司法》,于1998年6月16日开始实施。新的《经济公司法》根据匈牙利8年的实践,参考了英美和欧盟国家的公司法,吸收了1990年以后的经济法律,如股票和证券交易法、银行法、会计法以及私有化法等经济法律的相关部分。在经济公司的设立、更改、重组、联合、分解、终止;公司成员的权利与义务等方面都有了更详尽的或新的规定。新的《经济公司法》取消了对外国投资者的特殊优惠(但仍可通过其它方式对外国投资者给予优惠,如对在落后地区投资的外国人给予税收优惠)。

  《合作社法》

  匈牙利1992年的2号法律,又称《合作社法》,是规范农业等领域的以合作经济的形式存在的市场主体的法律。同时废止了原来的各行业合作社的章程。

  匈牙利一直存在各类合作社,尤其在农业领域,农业生产合作社发挥着十分重要的作用。为了实现农业等领域的私有化,政府在1992年强制解散了原来的生产合作社。但是,在农业等领域合作社有着不可取代的作用,广大农民有保留合作社形式的强烈愿望。为了保留合作社的形式,又使之与私有制的经济相适应,《合作社法》规定,合作社要建立在生产资料归个人所有,成员自愿参加的基础上。

  《合作社法》适用于农业生产合作社以及特种工业、商业、服务业、消费合作社等领域的合作社,也可应用于林业、水源等合作组织。只有住宅合作社、储蓄和信贷合作社、保险合作社可以有自己的特殊章程。

  《合作社法》规定了,合作社建立在财产个人所有的基础上,成员自愿加入。有5个以上的成员(信贷合作社要有15个以上成员)即可成立合作社。《合作社法》规定了合作社要实行自治,并规定了社员的权利和义务、社员之间的关系、合作社的管理等方面的基本原则。各合作社可按照《合作社法》的规定,制定自己的章程。合作社要在成立的30日内将成员、章程等报公司法院。

  《私有化法律》

  1990年,匈牙利国有资产占国内资产90%。从这一年开始,匈牙利开始了大规模的私有化。1990年国会通过7号法律,成立国家财产局(1990年成立,1995年撤消),负责保护和管理国有资产并实施私有化。1990年8号法律明确了国家财产局管理企业的范围。1990年16号法律宣布对国有小商业、服务业、小旅游业企业实行私有化。1990年72号法律规定了国家财产局作为政府部门负责的范围,以及在企业私有化中的领导作用。这一系列法律掀起了私有化法律的第一个高潮,人们称之为前私有化法律。国家财产局作为国家财产的管理机构和私有化的领导机构,制定了一系列的私有化计划。分别对大中小型企业进行了各种方式的私有化。

  1991年49号法律《破产法》规定了破产及清算和结算的程序和规则,在私有化的过程中发挥了重要的作用。

  1992年,安托尔政府制定了系统的国有企业私有化的战略,并颁布了一系列法律,1992年颁布了《合作社法》、《关于国家财产的法律》、《劳动法》等,规定对国有企业、经济公司,农业生产合作社实行强制性的私有化改造。制定了统一的私有化规范和日程,完善了私有化的组织体系。这一系列法律被称为私有化法律,这是私有化法律的第二个高潮。

  1992年,组建了国家财产托管公司,目的是对重点目标实施国有企业财产战略,依法对国有资产实行"采用适当的市场交易形式进行企业改制"等职能。托管公司采用股份公司的运作方式,设立董事会和监事会,依法负责私有化事务。

  1994年建立的社会党和自由民主联盟联合政府,决定结束国有资产局和国家财产托管公司并存的局面,成立国家私有化和财产托管公司,取代原有的两个机构。国家私有化和财产托管公司没有财政预算支持,其经费和利润来自于出售企业获得的收入。

  1994年12月的国会,决定总结经验,加速实现私有化的目标,并掀起了私有化法律的第三个高潮。1995年的39号法律,即《私有化法》,明确了私有化的目标;规定了私有制的财产组织形式;明确了国家私有化和财产托管公司与负责赔偿的国库董事会之间的权限划分;规定了对现存的国有资产的出售的原则,明确了哪些企业是可以私有化的,哪些企业是国家保留所有权的。

  1997年的《公司法》在前一部公司法8年实践的基础上,对各种形式公司的设立及其运作方式做了进一步的规定,至此形成了完整私有化法律体系。

  (二)规范市场秩序完善竞争规则的法律

  在完善市场体形和规范市场秩序方面的法律建设,主要参考了西方国家在金融、证券市场管理以及反不正当竞争法等,并结合匈牙利的实际,参考匈牙利过去的有关部门经济法,制定了一系列经济法。

  关于完善市场体系规范市场秩序的法律

  1990年以后,出现了许多新兴的市场,市场体系日趋完善。为此匈牙利制定了一系列法律对这些市场加以规范。如1991年41号法律《公证法》,1994年39号《商品交易所法》,1995年40号法律《中介组织法》等。

  在实行私有化以后,尤其是大量企业被外国资本控制以后,匈牙利政府对各经济部门的管理方式也发生了根本的变化,政府不可能通过行政的方式对企业的行为进行干预,只能用法律的手段对企业的行为加以规范。为此,政府推出了一系列部门法律法规。

  在这些法律中,一部分是针对某个产业部门制定的法律规范,如1992年45号《邮政法》,1992年72号《电信法》,1994年62号《无线电频率管理法》,1994年48号《电力服务法》,1995年100号《海关法》,1993年95号《铁路法》,1993年48号《矿山法》,1995年62号《水务法》,1995年90号《食品工业法》,1995年91号《动物健康法》,1995年97号《民用航空法》,1997年54号《古迹保护法》,1997年41号《渔业法》,1997年121号《葡萄酒业法》等。

  另一部分是针对所有产业部门企业的法律规范,如1990年的《商标法》,1991年《会计法》,1993年10号法律《产品责任法》,1993年46号《统计法》等。

  在维护市场秩序方面最重要的法律是《竞争法》。1990年政治和经济制度变革之后,匈牙利修改宪法,保障竞争的自由。接着在1990年的86号法律规定了保护竞争和反垄断,以及禁止不正当的市场行为的规则。1996年根据国际经验和国内近年的实践,国会正式通过了1996年57号法律《禁止不正当市场行为和竞争法》,即《竞争法》。

  《竞争法》适用于匈牙利境内的参与市场经济活动的经济公司、企业、经济组织的法人和自然人。《竞争法》规定不得破坏竞争对手的声望和信誉;规定了商业秘密的范围及其保护规则;商业合作伙伴要抵制参与不正当竞争行为;不得盗用他人商标;禁止对竞争谈判、拍卖、证券交易所等正当竞争行为的破坏。《竞争法》还规定了对消费者的保护条款。

  《竞争法》的另一重要内容是关于反垄断的条款。禁止对经济优势的滥用;禁止对市场和价格的垄断。《竞争法》对企业的兼并规则也作了法律规定。

  规范金融机构及金融市场的法律

  关于金融机构管理的法律主要有1991年60号《中央银行法》,63号《投资基金法》,69号《金融机构和金融活动法》,1996年112号《信贷机构和金融企业法》,114号《国家金融和资本市场监管法》等。

  《信贷机构和金融企业法》规定了各类信贷机构和金融企业的业务经营范围和判断其服务质量的标准。金融机构所从事的金融业务和补充性金融业务由国家金融和资本市场监管部门发放许可证并进行检查和监督。金融机构自身的规模、金融机构业务的范围、业务量、以及服务质量都要接受国家金融和资本市场监管部门的监督。国家设立存款保险基金,基金管理机构是独立的法人,设董事会,董事会成员为财政国务秘书、中央银行主席、国家金融资本监管机构主席、信贷机构利益的代表。

  《国家金融和资本市场监管法》规定,规定了对金融和资本市场监管的规章制度。从原来对银行系统和证券市场实行统一的监管改为对金融系统和证券投资系统进行分类监管。国家金融和资本市场监管机构代表政府对金融和资本市场施行有效管理。监管机构主席和两个副主席由财政部长和国家银行主席联合提名,政府任命,任期6年。

  《中央银行法》规定了匈牙利中央银行--匈牙利民族银行的职能和匈牙利的货币政策。中央银行负责制定和实施货币政策,对金融系统的信贷管理和保护,对中央预算和决算,以政府名义接受的外国贷款,国家外汇的管理实施管理或宏观调控的职能。

  1995年95号《外汇法》规定了新的外汇管理体制。

  1991年匈牙利制定了第一部《投资基金法》,对投资基金的建立、运行、监管以及投资券的发行、流通都做了规定。

  对证券市场的管理在以上的许多法律中都有涉及。1996年111号法律是专门规范证券市场的《证券交易法》。这部法律规定了有价证券的一般规定,有价证券的特殊分配形式等。

  经过近十年的法律建设,新的经济法律体系已经基本形成。从市场经济法律建设的角度看,匈牙利的经济法律建设是卓有成效的。但是,还有一个很重要的问题是没有解决的,这就是在建立市场经济的法律体系的同时,如何体现匈牙利的特点,如何保护民族工业,保护民族利益。例如在私有化的过程中,由于急于实现私有化,在法律上着重于如何加速实现私有化,促进私有化,而没有注意保护民族资本,致使一些产业,如加工工业、银行业等的大部分资本已经被外资控制,尤其是竞争性领域的好企业基本控制在外国资本的手中。这对民族的未来会产生什么影响,现在还很难估量。因而,对匈牙利近年经济法律建设成败得失目前也难以评价。

  目前,匈牙利许多经济法,如《公司法》、《竞争法》、《会计法》已接近了欧盟的法律。未来匈牙利法律建设的重点将是进一步向欧盟的法律靠拢,为争取早日加入欧盟服务。