乡村治理结构与治理绩效研究

  原载《马克思主义与现实》2005年第2期

  [摘要]中国乡村治理结构存在的问题主要表现为两委关系失调和乡村关系紧张等,这在一定程度上影响了乡村治理的制度绩效。优化乡村治理结构是提升乡村治理制度绩效的重要措施:第一,优化乡村治理的外部结构,主要措施是规范两委关系和乡村关系。第二,优化乡村治理的内部结构,主要措施包括提高村委会直接选举的水平和质量,使村民委员会真正代表村民利益;完善村民代表会议制度,拓展村民代表会议制度的功能。

  [关键词]乡村治理;两委关系;乡村关系;村民代表会议制度

  20多年来,中国乡村治理取得了巨大成绩,成效显著,乡村治理的实践不仅有力地推动了基层民主政治发展,而且也对国家政治体制改革及民主政治发展产生了深刻影响。但是,乡村治理依然存在不少问题,其实际绩效与制度要求之间存在较大差距。本文从乡村治理结构入手,分析其存在的问题与原因,探讨提高乡村治理绩效的措施。

  一、乡村治理结构现状分析

  所谓乡村治理结构,是指各治理主体在各自权力、职责范围基础上的行为模式以及相互之间的关系。从国家与社会关系的角度看,它有内部结构和外部结构两种表现形态。内部结构是指在现有制度体系下形成的乡村治理运行机制,主要包括由制度体系规定的村庄社会内部各治理主体的法律地位、相互之间关系以及它们在村庄内的行为模式,是一种由制度体系规定形成的理想结构。在此,制度体系包括两大方面:一是党的政策文件系统,包括中央、各级地方党组织等不同层面的有关政策文件规定;二是法律法规系统,包括国家法律法规、地方性法规以及村级规约等。各治理主体主要包括党的农村基层组织、村民自治组织、村级权力机构以及村级自治次组织等。相互之间关系是指由制度规定的各治理主体之间的关系,包括村级党组织与村民委员会之间、村民会议或村民代表会议与村民委员会之间以及村民委员会与村级次组织之间的相互关系。行为模式体现为各治理主体在乡村治理过程中担当的角色和发挥的作用。

  按照具体的制度条文规定而形成的乡村治理的内部结构具有运作成本低、运作效率高的特点,主要内容有:在村党支部的领导下,由全体村民通过村民会议民主选举村委会。村民会议是村最高权力机构,不召开村民会议时,由村民代表会议代行村民会议职权。村民委员会和村民小组是村民自治组织的工作机构,执行村民会议或村民代表会议的决定。村民委员会由村主任、副主任、委员等组成,所有村委会成员都必须经过民主选举产生。村委会成员的权力来自村民的授予,村民有权撤换或罢免不称职的村委会成员。村委会是村庄事务的执行机构,具体负责有关村级公益事业和公共事务,向村民会议负责并报告工作,接受村民会议、村民代表会议和村民的监督。村民代表会议作为村民会议的委托机构,是村庄代议机构,是村庄内部民主决策机构和监督制约村委会的经常性机构。

  但是,上述有关乡村治理内部结构的分析有一个前提,就是把村庄看作是一个自治的封闭系统,没有考虑基层政治权力(包括乡镇党委和乡镇政府)与乡村治理的关系。而事实是,村庄社会是个开放的系统,它必然还要和政治权力产生互动关系。一方面,乡村治理的具体运作都必须在村级党组织的领导下完成,这是由乡村治理的法律法规和党的文件规定的。另一方面,乡镇党委和政府对乡村治理具有重要影响,这是中国基层政治的要害所在。现实表明,在基层政治权力(包括党的权力和政府权力)的参与和影响下,乡村治理表现出了复杂多变的关系,形成乡村治理的外部结构,其现实状况比内部结构所展现的内容丰富多彩和严峻,不同的治理主体之间具有内在的矛盾和冲突,直接表现为两委关系失调和乡村关系紧张。

  两委关系失调表现为以下类型。一是"党强村强"型,一般表现为明确划分党政职能,建立分工合作、相互制约的制度机制。党支部代表和维系着自上而下的政治权威,由村民直选产生的村委会来体现村民自治的权威,在村务上能够独立、有效地开展工作。二是"党弱村强"型,其基本特征是,村委会控制了村庄大部分权力资源,村主任是村级事务的实际负责者,党支部软弱涣散。三是"党强村弱"型,就是党支部的组织吸纳力、社会动员力和政治监控力都比较强。村委会只是个执行机构,受党支部支配,表现出"行政化"的特征,这是目前农村党政关系的主要类型。

  四是"党弱村弱"型,其基本特征表现为党支部与村委会都比较软弱涣散,不能按照制度规范发挥应有的作用。①两委关系失调主要原因有两个方面。(1)有关法律法规对两委关系的规定过于原则、笼统、不明确。《村委会组织法》第三条规定的目的在于明确党的农村基层组织(包括村党支部和乡镇党委)在乡村治理中的作用,由于它是从党的基层组织的作用角度讲的,对于村党支部怎样领导村民委员会进行工作、村民委员会怎样接受党支部领导,并没有予以具体规定。(2)更为主要的原因在于村党支部和村委会合法性基础不同。

  一般来说,党支部的权力来源于自上而下的委任,具有极强的组织性,其合法性基础主要来源于党组织系统。而村委会的权力则来自于村民直接选举,其合法性基础是全体村民,相对于党支部比较广泛,这成为村党支部与村委会的权力纷争的主要根源。

  乡村关系紧张主要表现为以下方面:第一,乡镇政府擅自委派、指定或者撤换村委会成员,乡镇政府包揽、干预村民自治事务,侵害了村民的民主权利。第二,一些乡镇干部脱离实际,一味追求政绩,搞形式主义,客观上加重了农民负担,导致乡村矛盾激化、干群对立。

  第三,在一些发达地区,乡镇政府利用自己是基层政府的政治地位控制乡镇企业的经济实力,采取行政的和经济的手段变"指导关系"为"领导关系",控制或干预属于村民自治范围内的事务。②

  乡村关系紧张的根源首先在于有关法律法规对乡村关系规定得过于原则、笼统、不明确,《村委会组织法》对乡镇与村的关系的规定可操作性不强。其次在于传统的乡村管理模式的影响引发乡村关系紧张,人们在处理乡村关系时仍为政社合一体制的习惯做法所左右,把乡镇政府对村委会的关系当作一种领导与被领导的关系。

  再次在于经济因素的影响,经济发展水平与民主之间是正相关关系。一方面,村庄经济不景气,不仅仅使得村干部的积极性受到抑制,而且在一定程度上决定了村对乡政府的依赖性。另一方面,在经济发展水平落后、财源匮乏的条件下,为了加速发展,基层政府力求从农村吸纳资源,侵害了村庄利益,从而推动了国家权力在乡村社会的扩张,强化了对乡村社会和农民的控制,由此造成乡村关系紧张。③

  从两委关系和乡村关系的实际情况看,乡村治理的现实要比法律制度规定的理想状态复杂很多。在乡村治理的实际过程中,外部结构与内部结构交叉重叠,形成了乡村治理的现实结构。

  在现实结构中,各种治理主体之间表现为以下几种关系:第一,基层党组织上下级关系。

  乡镇党委与村党支部是领导与被领导的关系,这是国家权力与乡村社会关系的中心。第二,乡镇政府与村委会的关系,在形式上是"指导与被指导"的关系,而在实际运作上往往表现为"指挥-执行"的领导与被领导关系。④第三,村党支部与村委会的关系,农村党支部在乡村治理中居于领导核心地位,在有关村级事务的决策问题上,尽管党支部和村委会一起开会讨论决定村内重大事务,但从实际情况看,党支部往往拥有重大问题的最后决定权,形成了事实上的领导与被领导关系。在上述几种不同关系的交互作用和影响下,一方面,乡镇党委通过对村党支部的领导关系以及村党支部对村委会的领导地位实际上取得了对村委会的领导权;另一方面,乡镇党委又通过对乡镇政府的领导关系以及乡镇政府与村委会之间的指导关系实现了对村委会的实际管理。

  在这种政治格局下,村委会必须同时与乡镇党委、乡镇政府和村党支部发生互动,接受它们的领导或指导。现实结构表明,国家权力并没有从乡村社会退出,而是继续保持对乡村社会的有效治理,以乡村治理为由而否认国家权力对乡村社会的控制的观点已经变成了一种政治空想。在不改变当前乡村治理的现实结构的前提下,我们能够做的就是如何完善和优化这一现实结构,理顺不同的治理主体之间的相互关系,切实提高乡村治理的制度绩效。

  二、规范乡村治理外部结构

  (一)规范两委关系

  1.正确认识党组织的领导核心作用,明确区分领导权与管理权。首先,按照相关法律法规的规定,明确党支部拥有领导权,对本村负有政治领导责任。党支部的职责就是抓大事,把握和驾驭全局,主要内容包括:第一,村党支部要按照党的路线、方针、政策的要求,抓好上级党组织各项方针政策的落实,把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动,实现领导方式的转变;第二,把握农村经济社会运行的趋势与特点,讨论决定本村经济建设和社会发展遇到的重大问题;第三,支持和帮助村委会依照法律法规独立负责地开展工作,尊重村委会依法行使职权,协调、动员各方面力量,形成推动农村发展的合力;第四,教育和培养党员干部队伍,加强党支部的自身建设和以党支部为核心的基层组织配套建设,尤其要建立和落实重大决策支委会集体讨论决定制度和党员议事制度,为农村社会发展提供组织保证;第五,做好新形势下农村的思想政治工作,抓好社会治安综合治理,加强精神文明建设,为农村经济社会发展和乡村治理创造良好的政治和社会环境;第六,要对村委会的工作实施有效的监督,把过去以行政监督为主要手段转变为以法律监督和制度监督为主要手段。

  其次,村民委员会拥有管理权,负责处理具体事务,主要办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映意见、要求和提出建议。我们可以把它细化为以下几个方面:第一,协助基层政府开展工作;第二,支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作;第三,依照法律法规,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,教育村民保护和改善生态环境;第四,宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定和义务,发展文化教育,普及科技知识,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;第五,依法办理本村的公共事务和公益事业,实行村务公开制度,涉及村民利益的各种款项的收缴与使用、村集体项目及村公益事业的建设承包方案、计划生育指标落实方案、救灾救济款物的发放情况、水电费的收缴等等,都必须及时公开并接受村民查询;第六,村委会要自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用,重大村务要及时向村党支部汇报,争取村党支部的支持,同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作,接受基层党组织和村民的监督。⑤

  2.充分发扬基层党内民主,促进两委关系协调发展。两委关系失调,在一定程度上是农村基层党内矛盾的一种反映。有数据显示,通过直接选举当选的村委会主任中党员占有很高的比例。根据《1999年度农村基层民主政治建设资料汇编》所刊载的部分省、直辖市、自治区村委会换届选举工作总结中所提供的数据,新当选的村委会成员中党员所占的比例,广东省为78.7%、四川省成都市为70%以上,山东省为64.5%、湖南省为63.2%、青海省为63.7%、广西自治区为67.5%、安徽省为67.6%.这表明大多数村委会成员都是党员,通过发展党内民主,切实保证党员的党内民主权利,把党员在党内的关系理顺,那么两委关系失调也就自然而然地解决了。⑥

  3.正确处理"两委一体化".为解决两委关系失调问题,很多农村推行"两委一体化"的办法,该办法是指通过法定程序,两委的主要领导即党支部书记和村委会主任由一个人来担任,两委成员广泛兼职,实行"两块牌子,一套人马",这样既减少了摩擦,又减少了领取"误工补贴"的干部人数,减轻了村民负担。有学者认为"两委一体化"的关键是把党支部书记置于村民的选举约束之下,这样并不妨碍村民的民主权利。⑦也有学者对"两委一体化"持反对态度,认为它是"一元化领导体制"的回归,权力集中在一个人手中,容易滋生腐败,容易把身兼两职的党支部书记推向矛盾的前沿,不利于党的领导权威的巩固。笔者认为,应该用辩证的眼光来看待这个问题,不能对此一概肯定或否定,只要是通过合法程序,村支书担任村委会主任也是正常的,这是村民自由选择的结果。但是如果把这一做法作为一种制度创新大力提倡、硬性推广则是不合适的,试图通过不正确方式甚至非法手段实现"两委一体化"的做法是对民主的践踏和破坏。

  (二)规范乡村关系

  对于如何规范乡村关系这个问题,学界大致有"县政、乡派、村治"⑧、"建立大农村社区"⑨、"乡镇政权退出农村社会"⑩、"乡政府改乡公所,村镇并列自治"[11]等不同认识。笔者认为,要规范乡村关系,不能单纯从乡镇或者村庄一方面进行,而是必须从乡、村两个方面同时入手,在完善村庄民主的同时,改革乡镇政治体制,完成压力型体制向民主型体制的转变,由此建立一种国家与社会的互强关系。第一,完善村庄民主,进一步提升村庄的自主性,增强村庄对乡镇政府的谈判能力。由于种种因素的限制,村委会的自主性还比较弱,在一定程度上削弱了自身与乡镇政府建立民主合作关系的能力。对此,必须实行完整意义上的村庄民主,在村庄范围内,村委会代表村民管理村庄内部事务,协助乡镇政府完成国家任务,村庄与乡镇政府各自的权能由法律做出明确的界定,各治理主体根据相关法律法规行使各自权力。第二,改革乡镇政治体制,完成压力型向民主型治理体制的转变。首先,合理划分乡镇权力,规范乡镇政府行为。在对乡镇权力的划分方面,可以参考和借鉴国外地方自治条例及中央与地方的权力划分方式。应当明确划分乡村两级之间的财权和事权。乡镇政府授权村民委员会代办的一些行政工作,必须给予相应的财力支持,遵循责、权、利一致的原则。其次,调整和改革现行的目标责任体制、政绩评价体系以及乡村财政体制,减轻乡村的行政压力和财政负担,为乡村关系的调整提供更大的空间。在对乡镇基层政府的政绩评价方式上,应从根本上改变由上级定指标、下任务、最终检查验收的方式,将政绩评判及对基层干部的监督权交给农民群众,由群众提出乡镇政府的工作任务和职责,由群众来考核干部的履职情况。改变过去"对上负责"而"不对下负责"的状况。第三,切实精简机构和人员,转变乡镇政府职能和行政方式。当前应结合农村税费改革,推进乡镇管理体制的改革,明确规范乡镇政权应具备的基本功能和职责,确定适当的机构和人员,节约管理成本。[12]

  三、规范乡村治理内部结构

  1.提高村委会直接选举的水平和质量。主要应做好以下方面工作:第一,进一步规范村委会民主选举。要着手制定关于村委会选举的专门性法律,用相应的程序法对民主选举进行法律引导,做到有法可依;各级地方政府要加强相关的地方立法工作,参照有关法律制定相应的、可操作性强的实施条例;村庄内部要在有关政策法规的指导下,制定各具特色的选举方法,规范选举程序。[13]

  第二,要加强法制宣传和教育,让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法,在有法可依的基础上做到知法、懂法。第三,要自觉守法和严格执法,尤其是基层干部应做自觉守法的模范,在指导工作中严格遵照法制进行。对于违犯法律和制度规范的人,坚决给予处罚,借以保证法令的畅通。第四,加强村委会选举工作人员的培训,使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识,掌握相应的选举知识和操作方式,促进选举工作的有序开展。第五,通过多种途径加强对村民民主素质的训练和提高,培育他们的主体意识、权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等,提高他们的参与意识。

  通过宣传和教育,使村民逐步熟悉民主的原则、规范和程序,丰富他们的参与知识。通过民主选举实践,提高村民的参与技能。

  2.完善村民代表会议制度,拓展村民代表会议制度的功能。村民代表会议在乡村治理中主要应该发挥民主决策和民主监督的功能,这是村级组织体系和权力结构中重要的平衡性力量,起着影响村庄公共权力和公共利益的作用。但是由于对村民代表会议的认识不到位,加之现实运作上的某些缺陷,村民代表会议的实际功能还远远没有达到其应有的水平。从目前乡村治理的现实运作来看,人们往往把关注点放在村民代表会议的民主决策功能方面,而忽视了它的民主监督功能,而且民主决策功能的表现有时也差强人意。对此,必须完善村民代表会议制度,努力拓展村民代表会议的内在功能,真正发挥其在乡村治理中的作用。有学者呼吁,要进一步凸现村民会议或村民代表会议在村庄中的最高权力地位,建立有效的运行机制,确保村民代表会议发挥村庄民主治理的决策和监督作用。[14]

  笔者认为,坚持和完善村民代表会议制度,应该做好以下工作:

  (1)完善村民代表会议的基本制度建设。在相关制度建设中首先应以村民自治的相关法律法规为依据,根据本村的实际情况,通过制订村规民约的形式,明确规定出村民代表会议代表的条件、村民代表的权利和义务、村民代表的产生办法、村民会议对村民代表会议授权范围、村民代表会议的议事内容和职能、村民代表会议的召集等保证村民代表会议正常运转的基本制度,使村民代表会议的运作有法可依。

  (2)规范村民代表产生程序,完善村民代表结构,提高村民代表会议质量。首先要规范村民代表产生程序:一是掌握好比例。村民代表由村民小组民主推荐产生,一般每10-15户推荐1名为宜,一个村民小组应不少于3名,一个村的村民代表一般宜在40-60人之间。

  党支部成员、村委会成员、村民小组长和在村的各级人民代表一般应选为代表,没有被选为代表的可列席会议。二是坚持条件。选举产生的村民代表应是年满18周岁以上的本村村民,具有一定的政治觉悟和参政议政能力,能够坚持原则,秉公办事,热爱集体,关心群众,在群众中有一定影响、较高威信。三是严格程序。在选举村民代表时,要广泛发扬民主,经充分酝酿、民主协商,由村民直接选举,得票过半数方能当选。其次,要完善村民代表结构。

  对村民代表的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当要求,能代表不同村民的利益,尽量做到人员结构合理。针对目前代表年龄老化、性别比例失调等情况,要作出刚性规定,代表中35岁以下年轻人应不少于30%,女性代表应不少于20%,这样才能改善代表结构。再次,要经常对村民代表进行培训教育,提高他们的科学文化、政策法规素质,为他们参政议政提供条件,让村民代表真正理解并切实做到从群众中来,到群众中去,一切为了群众,一切依靠群众,做一名真正的村民代表。

  (3)细化和完善村民代表会议的民主决策程序。首先,建立明确的议事规则。第一,明确村民代表的权利和义务。对村民代表的权利,规定除享有公民应有的权利外,还享有参与决策、管理和监督村务大事的权利。村民代表的义务除履行公民应履行的各项义务外,还要维护全体村民的根本利益,团结、教育村民关心、支持、配合村委会抓好村务大事,反映村民意见、要求,并提出建议,积极参政议政,发表个人意见,参与民主决策。第二,明确村民代表会议议事的内容范围,主要包括:财务收支、"一事一议"款项收取、生产经营、农田水利建设、计划生育、宅基地安排、社会保障和其他关系村民重大利益的事项。

  第三,明确村民代表会议的职能。村民代表会议具有议事的民主性、决策的权威性、监督的群众性、代表的广泛性等特点,这些特点决定了其基本职能:民主讨论与村民重大利益相关的事项并形成决议;对村务、财务进行监督;根据村级管理的需要制定村规民约和相关制度。其次,完善村民代表会议的民主决策程序。村民代表实行例会制度,每季度召开一次,不能按季度召开的,每年至少也要召开两次会议,必要时可依照法律规定随时召开。一是开好预备会,村委会根据党支部的意见,研究确定村民代表会议的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知,一般应在3天前预告会议主题、内容,提出相应的要求,为村民代表联系村民、征求意见留有余地。三是正式召开会议时,会议的主持、讨论、表决等环节都要按规定安排和进行。四是公开会议有关事项,将村民代表会议对有关事项作出的决议,通过村务公开栏、有线广播等形式向全体村民公开,并向村民代表和广大村民提出相应的要求。

  (4)正确处理村民代表会议的外部关系。所谓外部关系主要是指村民代表会议与其他村级组织的关系,主要包括与村民会议、村委会以及村党支部的关系。第一,处理好村民代表会议与村民会议的关系。村民会议是村庄的最高权力机关。按规定本来村中的事务只有村民会议才有决策、监督、管理权,但在现实中,每次都召开村民会议来讨论决定村级事务是很难实现的。

  在这种情况下采取村民代表会议代替村民会议的做法是符合现实选择的。在某种程度上,村民代表会议与村民会议具有同等的权力。但实质上两者之间的关系只是委托关系,村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权,对村民会议负责。关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权事项,建立健全明确的规定和制度。第二,处理好村民代表会议与村委会的关系。村委会要向村民代表会议负责并报告工作,在村民代表会议议事范围内的、关乎村民利益的问题,村委会要提请村民代表会议讨论决定,村民代表会议作出的决定,则由村委会组织实施,它们之间一个是决策机关,一个是执行机关。同时,村民代表会议还拥有监督村委会的权利,村委会也应该自觉接受村民代表会议的监督。第三,处理好村民代表会议与党支部的关系。村党支部首先对村中重大事务进行研究,提出建议,然后提交村民代表会议讨论做出决定。

  在处理村民代表会议与村党支部的关系时应注意:村民代表会议决定的事,党支部不能更改,如需变动,党支部需提请村民代表会议重新议定;在执行村民代表会议的决定时,村党支部和全体党员应发挥模范带头作用,带领村民认真实施;同时在村民代表会议的制度建设中必须坚持党的领导,搞好各项工作。

  (5)通过机制创新,强化村民代表会议的监督制约功能。通过介入村级权力的互动过程,使村民代表会议成为乡村公共权力互动中重要的平衡性力量。村民代表会议的主要成员能够通过掌握村庄的政治、经济、社会、文化资源,有效动员普通村民,在选举中利用他们在选民中的影响力决定谁能最终当选为村干部;在日常乡村治理的事务中,他们可以站在村庄和村民的立场上,在利益和权力的博弈中,与村党支部和村委会形成均衡态势,为普通村民利益和村庄公共利益争取实现的机会;在参与乡村治理的过程中,他们可利用其对村民的动员能力和广泛的村外联系,形成对村级权力运行的各种监督。一些地方的村民代表会议在处理村级公共事务的过程中,充分表现出其在乡村利益格局和权力格局中的重要作用,所通过的处理程序最大限度地保护了普通村民的利益能够被公平对待。[15]

  这些都表明,村民代表会议制度是村庄内部权力结构中的重要力量,可以对村委会进行监督制约,完善村民代表会议的这一功能,可以优化乡村治理结构,提升村级治理制度的绩效。

  注释:

  ①郭正林:《村民选举后的农村党政二元权力结构》,www.chinaelections.org,2002-11-12.

  ②赵寿星:《论中国乡镇政府与村民委员会的关系问题》,www.chinaelections.org,2002-11-1.

  ③项继权:《乡村关系行政化的根源与调解对策》,《北京行政学院学报》2002年第2期。

  ④郭正林:《中国乡村的治理结构:历史与现实》,www.chinarural.org.

  ⑤参见白钢:《走出解决"两委"关系失衡问题的理论误区》,www.chinaelections.org ,2002-10-31.

  ⑥同上。

  ⑦党国英:《"两委合一"是一种过渡性制度安排》,www.chinaelections.org,2002-8-26.

  ⑧徐勇:《县政、乡派、村治:乡村治理的结构转换》,www.chinaelections.org,2002-9-20.

  ⑨沈延生:《中国乡治的回顾与展望》,《战略与管理》2003年第1期。

  ⑩张鸣:《当前乡村治理结构的随想》,www.chinaelec2tions.org,2002-10-26.

  [11]温铁军:《应该推行村镇自治》,www.chinaelections.org,2002-8-28.

  [12]项继权:《乡村关系行政化的根源与调解对策》,《北京行政学院学报》2002年第2期。

  [13]李小平、卢福营:《村委会民主选举中的无序问题分析》,www.chinaelections.org.2002-8-20.

  [14]吴理财:《当前乡村民主发展的主要问题及其原因——以"潜江现象"为案例的分析》,www.chinaru2ral.org.

  [15]孟伟:《第三种力量:村民代表会议在乡村权力结构中的地位与作用——以深圳西乡镇后瑞村"村民议事小组"为例》,《马克思主义与现实》2002年第4期。

  (作者:国家行政学院副研究员,法学博士)

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我们时代的精神困境(三)

   2009/10/01
信仰与个体生命价值的关系,以及悲悯意识与忏悔意识的生成  尹振球:有好多事情是跟平民百姓有非常直接的关系,比如我跟摩罗说的,那个霸州警察打死司机的事情。我觉得完全可以这样说,今天的中国比起五四那一代人面临的状况还要严峻。整个社会基本的伦常都没有了,五千年都不正常,都没有崩溃到今天这个状态,而且已经麻木到令人无法忍受的程度。你看就是这个人无缘无故地被一个警察打死了,可是这个县级市的市政府、市长、市委书记还出来为杀人的警察辩护。这一政府行为所反映出来的问题是极为可怕的,首先是这个无辜的人被打死了,可是……去看看

科学主义”与社会理论的几个问题

科学概念的广泛运用构成了二十世纪中国思想的主要特征之一。在晚清以降的中国思想氛围中,科学不仅是解放的象征和召唤,而且也是从事各类社会文化事务的客观根据。它不仅证明了新文化人物所期望的变革的必要性,而且也提供了这种变革的目标和模式,成为一种替代性的公理世界观。例如在实用主义的影响下,胡适把科学等同于方法论,他自己并没有意识到当他把这种方法运用于政治、道德和人文学术时,其中已经蕴含了一种认识世界的框架。陈独秀、胡适、吴稚晖、丁文江等人是当时知识分子的激进派,他们的“科学兴趣”源自对社会、政治、经……去看看

论特殊的货币政策

尽管今年以来经济增长颇有起色,但几年来的通货紧缩如恶病缠身仍挥之不去(今年5月居民消费价格比去年同期降低1.1%)。利率已降到接近极限(准备金存款利率为1.89%),如果继续降息,不仅有所谓“流动性陷阱”等在前面,而且还会因减少套利或套汇的回报而让外资放慢流入的脚步,从而未必会扩大货币供给。那么,通货紧缩真是没治了吗?    解决的办法似乎不能到教科书中去找。货币主义的教条告诉我们,货币供给的增长率要等于一国经济的自然增长率。但至少从八十年代直到今天,我国的货币供给增长率都远高于经济增长率。这说明中国的货币现象……去看看

马戏团总监们的最后决定

美国四年一度的政治马戏大奖赛终于结束了。 在最高法院驳回了民主党总统候选人戈尔的关于重新计点佛罗里达州选票的申请后,旋即戈尔宣布承认失败。共和党总统候选人小布什早就迫不及待地摆出了一付当选总统的架势,此刻更是当仁不让,宣布组成新政府,随时准备接过管理国家的重任。 对这场在平庸无能方面势均力敌的两个选手之间进行的政治拳击比赛,我开始并不感兴趣。只是听新闻媒体介绍说,戈尔普选票有可能超过小布什,但在选举人票方面又有可能落后于小布什时,我才感觉到,美国历史上又将出现在全国普选中得票领先的总统候选人将……去看看

产出吸引、制度演进与增量改革的产权边界

   2009/10/01
原载《经济研究》2006年第9期  内容提要:制度演进理论将制度变迁行为归结为制度主体对环境的学习和适应过程,在完全信息和缺乏外在约束条件下,制度将会按照某种方式向最优的均衡路径逼近。但是,信息的不完全性、经济实体的制度兼容性以及转轨经济面临的产权、效率约束都会改变制度演进的路径和结果。根据Barro (1991)和Skott(1999)的分析框架,通过构建制度的动态演进方程,文章对在一定约束条件下的制度演进长期均衡路径进行了考察,勾勒出一幅全新的制度演进图景。同时,运用相关的宏观经济数据,文章考察了模型对中国经济制度演进路……去看看

对北京市H区、F区乞丐职业化状况的研究

本文系作者硕士学位毕业论文2005年5月  指导教师:李迎生教授  摘要  这是一篇研究北京市H 区、F 区的乞丐职业化状况的论文,是根据笔者和课题组对北京市H 区、F 区的实地考察写成的,它旨在通过对乞丐的职业实践、身份认同、信息准备与未来生活规划等情况的分析,呈现乞丐不同的职业实践以及他们在"职业化层次"上的不同位置。帮助读者更好地了解在乞丐这个群体中存在的分化现象与异质状态,对于乞丐职业化方面的深入研究也是有助于学术界对乞丐群体的认识与研究的。  本文采取的是定性研究的方法。所用的材料主要源于……去看看

这是不值得的!

自1979年改革开放以来,中国外贸和外资快速增长。但中国及国际学术界却渐渐关注到中国过于依赖外国投资和外来技术。这与中国政府给予外资企业优厚待遇的政策存在一定关系。  在中国的出口中,加工出口占有越来越举足轻重的地位。笔者发现于外资企业制造的加工出口产品中,其毛利率远低于本地的加工出口产品,但占中国加工出口的90%以上,本地企业出口占有率则逐渐萎缩。自1998年以来,外资的低附加值加工出口占中国总出口的50%以上。至于在外资企业生产并经香港转口的加工出口产品中,内地制造商所享有的毛利率竟低于香港的转口商。……去看看