原载《中国高教研究》2005年第3期

  「作者简介」陈上仁,浙江树人大学高教研究所副教授、教育学博士。(浙江杭州310015)

  「内容提要」我国现行财政和高等教育投资体制,使区域高等教育发展出现了失衡的态势。遏止不断扩大的区域高等教育发展差距,在于缩小区域间政府投资高等教育的财力差异,其途径是建构高等教育补助金制度。

  「关键词」区域高等教育/发展失衡/解决对策

  一、问题的提出

  政府财政体制、高等教育投资体制以及市场经济区域非均衡发展的固有特性,直接形成了地方政府投资高等教育能力差异的根源,在我国高等教育招生考试以区域为界的今天,突出表现在各地居民享受高等教育的机会出现差异,中国高等教育形成了区域性不平衡发展的态势。无论从社会与经济的稳定发展的角度还是从教育公平的视角看,政府都有责任遏止和缩小区域高等教育发展失衡的趋势。

  二、我国区域高等教育发展失衡的形成与实证分析

  (一)区域高等教育发展失衡成因分析


  原始数据来源:2000、2001和2002年《中国人口统计年鉴》,中国统计出版社;2000、2001和2002年《中国税务年鉴》,中国税务出版社。表中数据为计算值。

  区域高等教育的发展,现阶段主要取决于地方政府投资高等教育的积极性及其所具有的财政能力。地方政府投资教育的积极性,可以通过法律以及其他行政激励措施有效解决,而不同区域政府财政能力的差异,需要通过中央政府采取合理的补助手段予以缩小。这是因为,地方经济发展的非均衡性是市场经济的固有特征,分税制财政体制则使地方财力差异变为现实。


  原始数据来源:1987、1994和2001年《中国人口统计年鉴》,中国统计出版社。表中数据为各省每万人口大学毕业生数与全国同年每万人口大学毕业生数平均值的差值。

  地方政府财政能力的大小,一般用人均地方税收大小来衡量。

  表1数据的变化凸显了区域经济发展的财力特征:其一,区域之间财力差异趋势不断扩大。2000年财力极差为7122.48元/人,2001年财力极差为8027.26元/人,2002年财力极差为9867.31元/人,区域财力的极差每年都在不断扩大。其二,经济发展的区域性格局已经基本形成。财力雄厚的地区主要有北京、上海、广东、山东、浙江、江苏;财力差的地区为:西藏、江西、贵州、安徽、甘肃、广西、河南、湖南,其次为四川、陕西等省。

  (二)区域高等教育发展失衡的实证分析

  对区域高等教育发展的评价,可以从规模与质量两个维度来考察,其中,规模是高等教育发展最基本的评价维度。对规模的比较,一般采用入学率、升学率、在校生数、毕业生数等指标衡量。笔者主要从规模来考察区域高等教育发展是否失衡。就目前我国已有的统计资料看,全面测度区域高等教育发展的水平存在许多困难,因为我国现有的统计资料,没有省区高等教育入学率以及高中毕业生升学率等指标。因此,在本文中主要选择区域每万人口大学毕业生数以及每万人口在校大学生数的比例变化,考量区域高等教育发展的差异。

  表2数据的变化,表明了区域高等教育发展的差异性特征:其一,距平值为正值的省市有:北京、天津、上海、辽宁、吉林、黑龙江、新疆7个省、市、自治区。其二,距平值由正逐步转为负的省区是陕西、宁夏。截止到2001年,距平值愈来愈负的省区,由小到大排列的顺序是河北、河南、甘肃、江西、四川、安徽、云南、贵州和西藏7个省区。其三,距平值提升较快的省份有山东、江苏、浙江和广东。

  表3数据显现了1999年高等教育扩招以来,区域高等教育发展的差异特征:其一,距平值为正值的省市是北京、天津、上海、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、江苏和湖北。其二,距平值愈来愈负的省区为西藏、贵州、宁夏、青海、甘肃、云南、四川、广西、安徽、海南、江西、河南、河北等13个省区。


  原始数据来源:1999-2001年《中国教育统计年鉴》,高等教育出版社;1999-2001年《中国人口统计年鉴》,中国统计出版社。表中数据为各省每万人口在校大学生数减去全国每万人口在校大学生数平均值所得的差值。

  实证表明:我国区域高等教育发展存在差异,高等教育发展落后的地区,正是财力差的那些地区,两个差异都呈扩大化趋势,财力差异是区域高等教育发展失衡的根源。

  三、解决区域高等教育发展失衡的途径——建构高等教育补助金制度


  在市场经济制度下,要解决区域高等教育发展失衡,中央政府对财政能力差的地方政府,应予以合理的资金补助。笔者以缩小区域高等教育投资能力为补助金目标,设计高等教育补助金模型,并通过案例模拟模型运行。

  (一)高等教育补助金测算模型

  1.测算各地应承担的生均经费最低标准调整系数。记号注释:X =全国地方高校生均公用经费;


  2.测算各地实际能承担的生均经费系数及其差异调整系数。记号注释:Y =各地实际能承担的生均经费系数;Z =各地生均经费差异调整系数;K =高校财政供养人口系数;M =高校教职工工资差异系数;J =地区差异系数;


  (二)补助金模型运行模拟与结果分析

  采用《2002年中国税务统计年鉴》、《2002年中国教育经费统计年鉴》、《2002年中国人口统计年鉴》的相关数据,进行模型运行与模拟结果分析。

  其中:X =10541.51元/人;QGDP=8421.18元/人;T =12.80%;N =61.7万;G =12596.28元/人;C =1533.02元/人;P =17.4:1.

  四、结论

  我国现行财政和高等教育投资体制,使区域高等教育形成了区域不平衡发展的态势,缩小区域高等教育发展的差距,必须设计合理的政府补助金制度。本文设计的缩小区域高等教育发展差异的模型,具有适用性。