中国所发生的社会动乱

  作者简介:美国国会研究服务处亚洲事务,外国事务,防卫以及贸易研究部门的专家,这是他在2006年5月递交给美国国会的一份研究报告,原文标题是"SocialUnrest in China ".

  摘要

  在过去数年中,中华人民共和国已经经历到了不断兴起的社会动乱,这些社会动乱包括抗议(protests)、示威(demonstrations)、(在工作场所)设置罢工纠察队(picketing )以及群体上访(group petitioning )。根据中华人民共和国官方的信息来源显示,"公共秩序骚乱事件"("public order disturbances")已经在过去两年中增长了近50%,这样的事件从2003年的58,000起增长到了2005年的87,000起。尽管政治观察家已经自1990年代初期以来描述了发生在农民以及工人身上的社会动乱,但近期所发生的抗议活动已在范围上来得更为宽广,在平均规模上来得更大、在发生的频率上来得更高、抗议者与比十年前相比的话在态度上要来得更为坦然。担心引发更大的动乱已经引发了共产党领导层内部就经济改革的步伐以及回应抗议者的适切方式爆发了辩论。

  在国有企业工作以及在生产出口产品的经济特区工作的工人,由于开发项目而失去农田的农民或失去住宅的城市居民,以及其他人士已经参与到了群体性抗议活动中,有一些抗议活动是充满暴力的,而采取这种做法通常都是在用完司法途径解决不满之后才做出的无奈之举。在2005年12月份,东南部的广东省东洲村心怀不满的村民与警察之间发生了一次冲突,在这次冲突中有3-20名村民被杀害,这次事件已经成了那些愤怒的抗议民众的怨恨深度以及中国的行政、司法、政治体制在和平解决争端上无能的一个象征。美国利益对于中国的社会动乱的关心包括了人权问题,正在进行之中的美国资助中国的民主与法治的项目,社会动乱对于美国在中国的投资的影响,以及对中华人民共和国外交政策的影响。

  收入差距日益扩大,官员贪污腐败不断增加且缺乏民主体制有可能继续加剧社会动乱。潜在的广泛社会动乱已经引起了共产党领导层的高度重视。然而,从中期来看,中共政府很可能有能力通过混杂着调解与暴力的政策使其有能力遏制住抗议活动,并且推动持续的经济增长。大多数分析家并不期望社会动乱演变成一个全国性政治运动,除非不满的团体加强与其他社会团体之间的联系,尤其是加强与中产阶级、知识分子与学生的联系,让他们也加入到抗议中来。

  提供给国会的政策选项包括了不断增加对于中国的地方民主、公民社会、法治、环保项目的援助。支持新闻自由和司法独立,并迫使中国政府去尊重抗议者的权利以及释放被监禁的活动人士。2005年12月15日,美国国会领袖组成的一个两党小组致函给中华人民共和国的驻美大使周文重,表达了对于广东省东洲村发生的枪击事件的"深切关注".

  这份报告,将会定期更新,去讨论中国不断增长的社会动乱的肇因并描述近期发生的动乱事件,去解释中共政府如何去回应抗议活动,分析对于中华人民共和国政治事务所会造成的影响。并为国会提供政策选项。

  正文

  随着中华人民共和国的经济已经在过去10年中得到了蓬勃的发展,许多公民的生活水平不断的在提高,而社会抗争事件也正在急剧上升。经济发展已经带来了或恶化了一系列的经济、社会和政治问题,包括收入不平等、环境污染、官员腐败、产权不清,由此也激化了社会不满。在很大程度上,中国各级政府已无力或不愿去化解社会上的愤怒。

  中国的社会动乱影响到了正在进行中的美国旨在促进中国的人权以及民主状况的政策,并且使美国政府在与中华人民共和国保持接触上有了更为广阔的考量。从短期来看,社会动乱使许多美国政策决定者升高了对于中国的许多人权问题的关注。从中期来看,正在进行中的美国致力于在中国促进公民社会以及法治的努力,这些做法有助于中国人民以及许多机构为表达以及解决社会不满去发展司法教育、司法程序。从长远来看,社会动乱可能会对外国投资的商业环境,经济改革的步伐(包括加入WTO 时所做的承诺)、中国的政治稳定以及中国的外交政策产生出有害的影响来。有些分析家认为,致力于解决这些不满所带来的挑战并且控制抗议活动,会鼓励北京当局去寻求一个稳定的国际环境,在这样的国际环境中,它可以把重点放在国内的经济增长和社会稳定上。其他分析家认为,社会动乱会造成北京当局采取一个更为不友好的对待国际事务的态度。社会动乱也可能会逐渐削弱中国共产党的权力,尽管当前的形势并没有显示其丧失掉了显著的政治控制力。国会的政策选项包括了不断增加对于中国的地方民主、公民社会以及法治项目的援助,支持新闻自由和司法独立,力促中国政府尊重示威者的权利,并释放被囚活动人士。

  根据中共所提供的信息来源,显示社会动乱已经在过去两年中增长了近50%,终于在2005年12月爆发了一场特别的暴力事件。中国的公安部宣布在2005年发生了87,000件"公共秩序骚乱事件"——包括抗议、示威、(在工作场所)设置罢工纠察队以及团体请愿,而2004年被报道出来的事件有74,000件。在2003年中共政府报道说有超过58,000件"重要的社会动乱事件"发生,涉及到了300万-1000万的民众,其中的100个事件(大约战总比例的不到2%)涉及到了抗议民众与警察发生冲突,而一家位于香港的劳工权利团体估计在那年里劳工示威活动的数量达到了300,000件。2005年12月广东省东洲村(汕尾市),村民和人民武警(People's Armed Police ,PAP )之间爆发了冲突,在这场冲突中有3-20名村民被杀害,这个事件已经成了那些愤怒的抗议民众的怨恨深度以及社会争端结果的不可预知性的一个象征。虽然社会动乱没有把中国置于一个广泛的政治剧变会立即显现出来的危险境地之中,但它已经在中共领导层中拉响了警报并且影响到了中央政府的政策方向。

  抗议团体

  中国的经济改革与增长于90年代初期起飞,已经带来了估计有1亿人群的中产阶级以及一个富人和穷人的"双层"社会(a "two-tier"society of havesand have-nots )。许多的中国国有企业,曾经是城市就业的主要来源,已经遭抛弃、重建、或私有化了,导致了数以百万计的工人失业。发生在经济特区的显著的劳工被虐待事件已经被报道出来很长时间了,在经济特区外资企业生产出来的产品都用于出口。都市的发展已经造成住宅区以及农田被开发项目所替代了并造成了全国范围的环境恶化。急剧增长的国企下岗工人,经济特区的工人,失去农田的农民或都市里失去住宅的拆迁户以及其他人士已经参与到了群体性的抗议活动中,有一些抗议活动是充满暴力的,而采取这种做法通常都是在用完司法途径解决不满之后才做出的无奈之举。穷人在中国不仅缺乏经济上的资源也缺乏政治上的资源。工人不被允许成立独立于国家控制的中华全国总工会(All ChinaFederation of Trade Unions,ACFTU )之外的独立工会。大多数被报道出来的抗议事件在开始时是平和的,之所以到后来会激化是官员们疏于回应抗议者所提要求、官员腐败并侵犯到了公民权利以及法律,或是由当局所实施的压制性计策所导致的。大众抗议事件也一直为大众越来越具有司法权利的意识以及越来越对司法权利加深理解所激化。

  农民

  虽然在1978年到2000年之间农民收入增长了近6倍,他们仍无法跟上城市居民收入的增长水平,到1990年代后期为止,农民收入出现了停滞,而农村失业率上升到了近20%.递减的社会服务由于农村经济的去集体化,以及不断增加的税、费,使农民的不满情绪也随之高涨。集体性的抗议活动,在此期间的某些省份里几乎每天都在发生。抗议的过程从向政府官员上访到暴力爆发,不一而足。为了回应这些抗议,中央和地方政府开始于2002年进行税制改革。这些新条例大大的减少了农民的财政负担,并且据报道在某些地区使农民收入增长了15%-40%.然而这样的措施只能对农村发生的社会动乱事件起到一个暂时性的缓解作用,他们没有严肃地致力于解决其他潜在的诸如腐败、脆弱的司法机制以及地方政府为吸引投资、抵消下降的收入而展开激烈竞争这样的问题。

  在过去几年中,已经出现了一种新的抗议活动,是由对地方开发项目以及导致没收土地以及环境恶化感到愤怒所引发出来的。在中国缺乏财产权已经导致许多地方政府滥用权力的现象。这个国家第一部关于全面的财产权的法案,该法案大意上是要帮助富有的私人企业主以及普通公民去保护他们的财产权,随着受到顽固派领袖的反对,在2006年3月召开的一年一度的人民代表大会上被搁置了。大多数中国农民都拥有长期(30年)的土地使用的合同,但是却不拥有所有权或权利去出售土地。当土地遭掠夺的时候,农民只被给予了基于农业收入以及再安置之上的赔偿。村、镇、县的政府普遍接受(土地)"出售"价格的大部分份额或转让土地使用权给开发商。示威者与警方之间发生的暴力冲突不仅在中国内陆的贫困地区爆发出来了,也在富裕的发展压力沉重的沿海地区爆发出来了。此外,在这些地区(富裕的沿海地区),对外界的通讯联系较为发达,更可能引发政治上的后果。以下就是近期发生在农村地区的抗议活动的例子:

  2006年1月,广东省三角镇蟠龙村成千上万的示威者同警察发生冲突由于工业用地而征用了农田但却没有给予足够的补偿,据报道有一名少女丧生。

  2005年12月,广东汕尾市红海湾东洲乡因兴建发电厂所出现的争端以及相关的财产遭没收导致了一次暴力冲突,在那次暴力冲突中有3-20名示威者被杀害了。中共当局停止了汕尾市公安局的副局长的职务,限制(本地民众和外来人员)进出该地区,实施新闻封锁,并且逮捕了三个抗议领导者。8长达一年之久的冲突包括了村民提出正式控诉,设置路障,以及绑架地方官员;政府官员走访了东洲乡;地方当局抓放示威领导者;曾支持过农民要求的一名乡会记的神秘死亡。

  2005年8月份,浙江长兴县煤山镇下属涧下村六百名村民占据当地的一家电池厂,抗议该厂污染环境,抗议民众遭到了警察的殴打。

  2005年8月份,湖北省大冶市的失业居民们因为一个官方计划想要把大冶市合并到一个更大的市(黄石市),在警察使用警犬去驱散示威活动之后,攻击了政府办公室并且砸坏了车辆。2005九月份,一家中国法院给参与抗争的10个人士宣判了一年至五年不等的有期徒刑。

  2005年七月,广东省省会广州市番禺区鱼窝头镇太石村居民,提交了一份请愿书要求罢免在大块太石村土地交易时贪污公共基金的村委会主任陈进生的职务。在带头抗议的一位领袖被捕之后,1500名村民与500名武装经常发生冲突。2005年九月,警方夺走了政府文件(太石村帐目),这些政府文件村民一直都在守卫并想以之作为证据来指控官员腐败、并关闭了一个一直都在追踪报道该事件的互联网网站(燕南网以及维基线上百科全书都是因为直接报道该事件而遭到了中国政府的封锁)。2006年3月,抗议领袖冯秋盛在选举乡镇人大代表时失利。他的支持者声称,冯的对手进行贿选,并且在这次选举中不接受代理投票。

  2005年六月,位于上海南方200公里远的浙江省新昌县的大约1万5千名农民由于对附近的京新药厂造成的污染感到愤怒,最近举行了大规模抗议,并且酿成骚乱。

  2005年6月11日凌晨四点半,北京西南大约100英里的河北省定州市南部绳油村外一块荒地上,二三百名头戴安全帽穿着迷彩服的青年男子手持猎枪、钩刀、棍棒、灭火器,向居住在荒地窝棚里的村民发动袭击。事后据绳油村村民统计,此次袭击至少造成6人死亡,另有48位村民受伤送院,其中8人尚有生命危险。村民遭袭击的背景是,国华定州电厂征用绳油村土地用以建设煤灰厂,村民不满征地补偿标准,在地头守候,拒绝施工方进入工地。事件过程被一位村民用录影机录下,后在美国《华盛顿邮报》上发表。共产党当局事后开除了地方党委书记以及市长并返还了被征用的耕地。10

  2005年4月,来自浙江省东阳市画水镇的20,000名居民,他们在过去四年中一直都在抱怨源自竹当地溪化工园区所造成的工业污染,认为那些化工厂污染了环境,在拦路抗议两个多星期后,市政府前日凌晨武力清场。公安不理村民死活,用车开路,辗死、辗伤村民;村民怒火中烧,包围市政府临时行动中心,抛掷石头,推翻数十辆警车和公共车辆,见官就打,双方逾百人受伤,当中至少一半是公安。在抗议活动发生之前,地方上的经选举产生的村民委员会以及镇上的党委书记呼吁上级响应居民们所关注的问题。那些造成污染的工厂最终被关闭了而带头抗议的领袖却被逮捕了。11

  2004年10月:四川雅安市汉源县瀑布沟水电站,是四川大渡河在建规模最大水电站,前年十二月获国务院正式立项,根据规划,大坝建成后,整个汉源县将被淹没,涉及耕地四万多亩,移民九万。但居民不满当局的赔偿方案不公,上周曾到电站工地外抗议,被当局武力镇压,一名居民被武警打死,两名公安在冲突中死亡,深入基层做工作的省委书记张学忠则被近万移民控制。12

  工人

  国有企业。政治分析家以及中华人民共和国的领导人都视由中国工人所发起的抗议事件是比由农民发动的抗议事件具有更多潜在的政治性影响。与农民相比,工人们通常都居住在城市并且受过更多的教育,有着更高的授权意识,更为容易与其他工人以及媒体、知识分子、维权活动人士、还有可以清楚的表达出他们的不满,并且为他们的权利而战的律师进行联络。中共长久以来一直恐惧类似于波兰团结工人运动(Poland's Solidarity movement)的中国工人民主运动并且迅速地压制致力于成立独立的劳工组织的活动。

  在1990年代的末期,劳工抗议活动在较老的工业城市成为了司空见惯的社会现象因为工人在行将消亡的国有企业中面对着失业,在工资与福利方面面临着削减或中止,并失去了养老金。13在城市地区,失业率据估计一般是在15%,在中国东北的"生锈地带"的城市,失业率上升到了25%.自2000年以来,经济增长一直蓬勃发展,据估计在1999-2004年间有2780万工厂工人失去了他们的工作;根据中共政府的信息来源显示,另外的600万人将会预期在2005-2006年间失业14.此外在与工资与福利相关的问题上,许多劳工示威活动已经将其矛头直指工厂管理层、地方官员以及外来投资者串通一气、使其能够从私有化计划中获得收益但付出代价的则是工人的那些行为。15中国的官方工会,中华总工会通常以来在为工人讲话方面做得很差劲。在贯彻其促进工人以及国家利益的双重角色上,官方工会通常缺乏自主性去反对政府政策、管理决定,以及那些侵犯了劳工权利以及执行劳工条例的权力。

  自中华人民共和国成立以来,一些最为大型的劳工抗议发生在2002年。在那年的三月份,在一次非同寻常的有组织活动中,来自辽阳市20家工厂的30,000名工人,辽阳市是辽宁省的一个老的工业城市,经过协调的抗议活动在市政府办公室之前登场,抗议的内容有:未支付的工资、生活补助费以及赔偿金,政府腐败,劳工活动人士被逮捕。此外,在那一年中,据报道有超过5,000名的大庆油田工人举行了反对失业的抗议活动。东北地区的劳工示威活动据报道自2003年以来已经在某种程度上减少了,尽管陕西省在2004年经历了一次涉及到了数千纺织厂工人的长达七周的罢工。

  经济特区。直到最近几年来,中国的轻工业或劳力密集型的工业部门,位于沿海的经济特区,通常为了避免劳工行动主义(labor activism)发生。雇佣的大多都是年轻的、来自贫穷的农村地区的女性,这些工人拥有一种很强烈的赚钱给家里的心愿、对劳工权利知之甚少,不大愿意发出抱怨尽管在工作中遭受到了各类极其恶劣的、容易遭虐待的工作条件。许多位于经济特区的工厂是由来自香港、台湾、南韩那些为美国的零售商以及品牌供货的公司所拥有以及进行管理的。然而在过去2年里,在经济特区中被报道出大约缺口200万的工人;广东省对这个情况(劳动短缺)感受得特别强烈。根据一些分析家的说法,政府政策对农民减少了税和费,这种举动已经帮助提高了农村地区居民的收入,使远离家乡的费力的工厂工作变得不太具有吸引力了。劳动力短缺,对于中华人民共和国的劳动法理解得更深了(维权意识持续增加),这些情形有助于中国的律师以及为支持更好的工作条件而展开的国际运动,已经鼓励了一些工人为他们的利益而展开抗争16.广州市周边的珠江三角洲地区,是中国经济最为发展的地区,并拥有着全国最为庞大的外来工人人口(据估计有2,500万人),据报道在2004年的一月份到10月份经历了涉及50,000名工人的863次抗议活动17.

  2005年九月,广州白云区智业鞋厂逾百名工人﹐不满厂方拖欠工资﹐于周四示威﹐工人堵塞交通﹐用路边的石块和砖头砸毁警车,最少有六辆警车和政府车辆遭破坏,其中一部更被推翻。警方出动了超过二百名刑警和防暴警察,并两度释放催泪弹。警方于中午前控制了场面。事件造成四名工人、一名警员、两名保安和一名路人受伤。警方拘捕了五名示威者。

  2005年6月,广州增城港资福泰毛织厂数千名工人因不满厂方工资过低,6月3日聚集在厂门口抗议;数十名保安员闻讯赶至现场,双方爆发冲突,工人砸毁保安队数辆电单车,更打碎一辆警车的玻璃,警方后来发射催泪弹驱散人群,并带走24名涉事工人协助调查。一份有关该事件的报告指出,每年有成千上万这样的"爆炸性事件"发生。

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